□江門日報記者 畢松杰 通訊員 區志宏 容鳳晴

今年4月，市人大常委會開展《江門市文明行為促進條例》（以下簡稱《條例》）執法檢查，并于5月29日召開的市十六屆人大常委會第十四次會議上，聽取審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《江門市文明行為促進條例》實施情況的報告，推動《條例》全面準確有效實施，規范和倡導社會文明行為，推進文明實踐、文明培育、文明創建各項工作長效化、制度化，不斷提升全社會文明程度。

執法檢查組緊扣法規條文，圍繞政府及相關部門、社會有關方面法定責任的落實情況開展檢查，深入社區、鄉村、政務服務窗口等場所實地檢查察看，重點檢查規范和引導文明行為情況、建立文明行為促進保障機制情況、促進保障文明創建活動情況、完善文明行為公共設施和服務情況、激勵和宣傳文明行為情況以及治理和監督不文明行為情況，查找《條例》實施過程中存在的問題，形成進一步推進《條例》實施和修改完善的意見建議。

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擦亮“全國文明城市”金字招牌

執法檢查組采取對照自查、指定檢查、隨機抽查、暗訪、查閱檔案、聽取匯報、現場詢問等方式，深入社區、鄉村、政務服務窗口等26個場所實地檢查察看，召開6場座談會，聽取了市政府、各縣（市、區）政府及有關部門實施《條例》情況的匯報。

《條例》實施以來，全民文明意識不斷提升。我市結合全國文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等“五大創建”工作，持續推動《條例》進單位、進企業、進校園、進社區、進鄉村、進網絡、進軍營“七進活動”，舉辦500多場專題宣傳活動，用法治思維和法治方式凝聚文明共識，引導全社會形成文明行為共同促進、文明環境共同維護的良好氛圍，文明執法、文明經營、文明出行特別是汽車禮讓行人得到全面提升，樹立了良好的城市形象。

在《條例》推動下，持續治理不文明行為。我市出臺《江門市文明行為記錄實施辦法》，每年發布不文明行為治理清單，由市文明辦統籌各責任單位進行專項整治，形成強大工作合力。在改善公共環境衛生方面，我市城管部門編制出臺《江門市城市容貌標準》，配套《條例》第四十八、四十九條執法細則，并列入行政執法兩平臺城管部門行政處罰事項。公安部門持續開展摩托車、電動自行車違法專項整治，糾正交通不文明行為。

我市積極補齊配套設施短板，從源頭上限制不文明行為的發生。進一步優化停車設施管理，新增停車泊位約26萬個，22個停車場2000多個停車位實現開放共享；推進市區路邊泊位智能化管理，提高泊位的周轉率。針對城市道路路面破損、坑洼積水和無障礙設施缺陷等突出問題，不斷完善市政設施。推進農村生活垃圾網格化治理，建成“村收集、鎮轉運、縣處理”的收運處置體系，收運處置體系覆蓋100%自然村。城鄉公共文化場所實現全覆蓋，全市73個鎮（街）均建有綜合文化站，配有獨立的文體廣場，建有農家書屋1130個，圖書208萬冊；1330個行政村（社區）建有綜合性文化服務中心。

執法檢查組認為，《條例》實施以來，全市上下把宣傳貫徹落實《條例》作為深化文明城市創建、提升城市文明程度和市民素質的重要抓手，為擦亮我市“全國文明城市”金字招牌提供了有力支撐和法治保障。

建立健全長效執法機制

執法檢查組在檢查中發現，《條例》實施兩年來，我市文明創建水平不斷提升，但也存在一些突出問題和薄弱環節亟須解決，如宣傳廣度深度精準度不夠，公眾知曉度不高；配套措施遲遲未見出臺，部門執法缺少裁量依據，法規震懾力不足；不文明行為處罰力度不夠，執法合力有待加強；等等。

執法檢查組認為，必須加大《條例》宣傳力度，健全相關配套制度措施，強化協同監管形成合力，建立健全長效執法機制。

“首先，要在宣傳力度上下功夫。通過線上+線下，既發揮傳統媒體的主渠道作用，又發揮新媒體作用，還要用好社會宣傳渠道；用居民喜聞樂見的宣傳形式，讓群眾清楚明白《條例》倡導什么、要求什么、禁止什么，真正讓《條例》落地見效，為提升江門城市品位和塑造城市形象提供制度保障。其次，對一些積極踐行文明行為的個人，建立激勵獎勵機制。”市人大代表，蓬江區環市街道群星社區黨支部書記、居委會主任師莉娜說。

執法檢查組發現，我市許多地段非機動車道和機動車道之間只劃一條白實線，導致非機動車和機動車混道行駛，造成了交通事故多發和大量不文明行車現象。“建議市區新建和擴建的主干道，非機動車道和機動車道采用綠化帶加以物理隔離；老城區改建的主干道，建議機動車道和非機動車道采用護欄加以物理隔離，避免交通事故的發生，提升江門文明城市形象。”市人大常委會委員、法制工委主任侯明飛說。

《條例》的出臺對促進市民文明行為，提升城市文明形象起到了積極作用，但由于相關配套措施未出臺，一些不文明行為仍然得不到改進。執法檢查組建議市政府及相關部門對照《條例》，進一步梳理哪些未落實到位，盡快完善促進文明行為和處罰不文明行為的相關配套制度，發揮《條例》正向引導作用和負面懲戒功能。注重城鄉聯動，健全監督檢查、投訴舉報、教育指導、獎勵懲戒等工作機制。發揮社會監督作用，整合各級各部門“隨手拍”平臺資源，進一步完善不文明行為曝光平臺，體現出《條例》的震懾作用。

此外，針對噪聲擾民、亂拋亂扔、高空墜物等常見不文明行為，須進一步完善相關設施，配齊現場監測設備，提升綜合執法能力。執法檢查組建議政府及相關部門針對群眾反映比較突出的不文明行為，進行重點治理，對部門職責邊界不清、責任不明、落實不到位的，進一步厘清各部門職責，完善協同聯動工作機制，形成監管合力。加大執法監管力度，“教育千遍不如處罰一次，宣傳千遍不如問責一次”，要把單純依靠教育倡導的“軟引導”轉變為兼具依法治理的“硬約束”，提升執法剛性。

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