近年來(lái)，隨著人民生活水平提高，旅游出行需求與日俱增，不少人選擇租車(chē)出行，我國(guó)汽車(chē)租賃行業(yè)趁勢(shì)快速發(fā)展，春節(jié)等節(jié)假日甚至出現(xiàn)“一車(chē)難求”現(xiàn)象。不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于合同規(guī)定模糊、監(jiān)管存在空白等因素，一些租車(chē)公司在各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)了許多濫收費(fèi)的“套路”和“霸王條款”，損害了消費(fèi)者權(quán)益，引發(fā)大量糾紛。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，汽車(chē)租賃行業(yè)方興未艾，需要前瞻性立法和加強(qiáng)監(jiān)管，避免行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”。

租車(chē)需求快速增長(zhǎng)

消費(fèi)者遭遇“連環(huán)坑”

我國(guó)汽車(chē)駕駛員數(shù)量已超過(guò)4億人，駕駛員和汽車(chē)保有量之間存在很大缺口。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升、生活方式的改變、自駕出行習(xí)慣的養(yǎng)成等因素疊加影響，租車(chē)已經(jīng)成為時(shí)髦的出行選擇。市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢(xún)的數(shù)據(jù)顯示，2019年春節(jié)租車(chē)需求同比增長(zhǎng)超過(guò)40%，許多消費(fèi)者“租車(chē)返鄉(xiāng)”，一些車(chē)型加價(jià)多倍仍是“一車(chē)難求”。

與快速發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)模相比，市場(chǎng)秩序卻成為租車(chē)行業(yè)的短板，備受消費(fèi)者詬病。一些公司為搶占市場(chǎng)，推出幾十元甚至一元的日租車(chē)價(jià)格，明顯低于成本。“羊毛出在羊身上”，租車(chē)公司采用低價(jià)策略打價(jià)格戰(zhàn)，不僅沒(méi)法保障服務(wù)質(zhì)量，往往還在租賃合同中設(shè)計(jì)各種套路，打消費(fèi)者租車(chē)押金的主意。

去年12月，北京市民劉女士來(lái)到內(nèi)蒙古赤峰市旅游，租車(chē)結(jié)束后退還車(chē)輛。得知?jiǎng)⑴恐壁s飛機(jī)，租車(chē)公司先是拖延交車(chē)時(shí)間;到交車(chē)地點(diǎn)后，又指責(zé)乘客劃傷了車(chē)、弄壞方向盤(pán)等。劉女士為了趕飛機(jī)，只好與租車(chē)公司簽訂了繼續(xù)協(xié)商的協(xié)議，沒(méi)想到離開(kāi)赤峰后，租車(chē)公司反復(fù)推諉，最后劉女士5000塊押金“石沉大海”。“一環(huán)套一環(huán)，躲過(guò)一個(gè)坑，還有下一個(gè)，押金怎么都找不回來(lái)。”劉女士氣憤地說(shuō)。

記者采訪(fǎng)赤峰市當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T(mén)，經(jīng)查，這家租車(chē)公司具備工商執(zhí)照，但交管部門(mén)表示，類(lèi)似情況難以處理，建議租車(chē)人通過(guò)訴訟方式解決。

這種租車(chē)公司“套路”消費(fèi)者的事件并不少見(jiàn)。據(jù)海南三亞公布的2018年第四季度消費(fèi)者投訴情況，租車(chē)和婚紗攝影成為投訴量最大的行業(yè)。在一些網(wǎng)絡(luò)論壇中，消費(fèi)者對(duì)租車(chē)行業(yè)怨聲載道，許多人互相交流對(duì)租車(chē)公司的投訴經(jīng)驗(yàn)，由消費(fèi)者自發(fā)撰寫(xiě)的《教你租車(chē)不被坑的幾個(gè)辦法》《租車(chē)公司常見(jiàn)條款陷阱解析》等網(wǎng)絡(luò)文章被大量傳播。

租車(chē)押金難退

坑人“套路”涉嫌違法

相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)前租車(chē)行業(yè)的濫收費(fèi)情況，不僅損害消費(fèi)者權(quán)益，“賣(mài)分”、不退押金等行為還涉嫌違法。記者梳理發(fā)現(xiàn)，租車(chē)糾紛主要集中在以下三個(gè)方面：

一是假報(bào)違章向消費(fèi)者“賣(mài)分”賺錢(qián)。去年10月，西安市民劉堯在神州租車(chē)西安公司租車(chē)去甘肅。回西安還車(chē)后，神州租車(chē)告知其在甘肅超速，要罰款200元扣6分。如果30天內(nèi)不去甘肅處理，要扣除3000元押金。神州租車(chē)員工主動(dòng)向劉堯提議，可以按400元/分的價(jià)格向神州租車(chē)“買(mǎi)分”，不用自己去甘肅處理，嫌貴“可以再商量”。然而，劉堯自行向違章發(fā)生地交管局查詢(xún)，得到的答復(fù)竟是：沒(méi)有查詢(xún)到違章信息。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，假報(bào)違章向消費(fèi)者“賣(mài)分”是租車(chē)公司常用“伎倆”。由于部分地區(qū)交通違章尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上跨省查詢(xún)，而消費(fèi)者不掌握所租車(chē)輛行駛證，又很難親自返回事發(fā)地查詢(xún)違章，租車(chē)公司利用信息不對(duì)稱(chēng)偽造違章情況，再向消費(fèi)者“賣(mài)分”牟利。而買(mǎi)賣(mài)機(jī)動(dòng)車(chē)輛處罰扣分本身就是違法行為。

二是租車(chē)押金“好交難退”，暗藏各種條款。按照租車(chē)行業(yè)的通行“規(guī)矩”，租車(chē)公司在消費(fèi)者還車(chē)后，可暫扣押金一個(gè)月，待結(jié)算完所有事項(xiàng)后再退還押金。一些公司動(dòng)起歪腦筋，車(chē)退了押金退不了。一位貴陽(yáng)市消費(fèi)者反映，還車(chē)很順利，可在等待退押金過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)商關(guān)機(jī)、關(guān)門(mén)后“人間蒸發(fā)”，5000元押金一直退不回。此外，一些租車(chē)公司故意隱瞞一些車(chē)輛外傷或底盤(pán)傷，一旦消費(fèi)者在接車(chē)時(shí)未注意，還車(chē)后就會(huì)被大量扣除押金。

三是交通保險(xiǎn)“不保險(xiǎn)”，損害消費(fèi)者索賠利益。消費(fèi)者在租車(chē)時(shí)被租車(chē)公司強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，但很多公司在合同中設(shè)置諸多“霸王條款”，出事后消費(fèi)者索賠很困難。很多租車(chē)公司提供的保障與合同承諾不符。成都市民劉思逸告訴記者，今年1月，他在神州租車(chē)租用了一輛別克轎車(chē)，合同中寫(xiě)明該車(chē)承包第三者責(zé)任險(xiǎn)20萬(wàn)元，但他通過(guò)保險(xiǎn)公司查詢(xún)，發(fā)現(xiàn)該車(chē)投保的第三者責(zé)任險(xiǎn)只有5萬(wàn)元。

此外，一些租車(chē)公司會(huì)賣(mài)價(jià)格更高的“全險(xiǎn)”，號(hào)稱(chēng)出事故“全包”，但合同中隱藏許多例外條款，不少項(xiàng)目實(shí)際上難以賠付。地方交通管理部門(mén)介紹，有的汽車(chē)租賃公司甚至故意隱瞞承保范圍，導(dǎo)致承租人在索賠時(shí)發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)內(nèi)容與租車(chē)公司承諾的不符。

亟待填補(bǔ)法律空白和監(jiān)管漏洞

業(yè)內(nèi)人士和基層管理人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，國(guó)家尚未出臺(tái)汽車(chē)租賃的相關(guān)法律法規(guī)，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門(mén)，汽車(chē)租賃行業(yè)存在諸多監(jiān)管空白，基層執(zhí)法也缺少可參照的上位法。“虛開(kāi)發(fā)票找稅務(wù)局，無(wú)證經(jīng)營(yíng)找工商局，無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)找運(yùn)管部門(mén)，沒(méi)年檢沒(méi)保險(xiǎn)找交警……”一位基層干部表示，這種分段管理很容易造成“踢皮球”現(xiàn)象，建議明確汽車(chē)租賃行業(yè)監(jiān)管的主責(zé)部門(mén)。

內(nèi)蒙古赤峰市交通局運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)人曹文科介紹，道路運(yùn)輸?shù)娜珖?guó)性法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》不包含汽車(chē)租賃，對(duì)汽車(chē)租賃的行業(yè)管理缺乏最基本的法律依據(jù)。2017年，交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但在實(shí)際應(yīng)用中，“指導(dǎo)意見(jiàn)”很難作為執(zhí)法依據(jù)使用，監(jiān)管工作難以正常開(kāi)展。

此外，盡管一些地方出臺(tái)了汽車(chē)租賃的相關(guān)法律和規(guī)定，發(fā)揮了一定積極作用，但由于汽車(chē)租賃的定義、管理范圍等參差不齊，導(dǎo)致租賃汽車(chē)在不同地方駕駛流動(dòng)時(shí)，給租車(chē)人帶來(lái)了困擾和麻煩。

記者了解到，目前開(kāi)辦汽車(chē)租賃公司，多數(shù)地方僅需辦理工商證，門(mén)檻極低，對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍、車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)、違法處罰等方面規(guī)定都十分模糊，這也是導(dǎo)致汽車(chē)租賃行業(yè)魚(yú)龍混雜、“野蠻生長(zhǎng)”的重要原因。

當(dāng)然，也要防范部分消費(fèi)者進(jìn)行違規(guī)操作傷害租車(chē)公司的正常利益。地方交通管理部門(mén)介紹，有消費(fèi)者租車(chē)后，將租來(lái)的汽車(chē)抵押給其他人，導(dǎo)致汽車(chē)租賃公司利益受損。還有消費(fèi)者租車(chē)后，發(fā)生嚴(yán)重事故后一跑了之，而幾千元押金難以抵扣事故損失。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海等業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，與國(guó)外相比，中國(guó)汽車(chē)租賃行業(yè)仍然處于起步階段，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅绻诎l(fā)展初期“野蠻生長(zhǎng)”疏于監(jiān)管，無(wú)疑損害了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展?jié)撃芎拖M(fèi)者信心，建議及早出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)行業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、租賃糾紛的民事刑事責(zé)任予以明確。

專(zhuān)家建議，還要探索行業(yè)自律，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立“黑名單”制度，對(duì)公民和企業(yè)信用記錄進(jìn)行打通對(duì)接，促進(jìn)行業(yè)更好更快地發(fā)展。此外，劉俊海建議，借鑒一些行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，由政府主管部門(mén)牽頭，建立汽車(chē)租賃行業(yè)的規(guī)范合同范本，避免由于合同不規(guī)范給行業(yè)雙方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞： 租車(chē)行業(yè) 保險(xiǎn) 貓膩