民以食為天，然而保障食品安全的食品安全責任險(以下簡稱食責險)卻一直未受到應有的關注。

銀保監會數據顯示，2018年責任險保額866.14萬億元，同比增長244.04%;同時，責任險新增保單72.70億件，同比增長81.7%。不過，盡管責任險整體發展較快，但食責險的整體投保率卻偏低。

《每日經濟新聞(博客,微博)》記者注意到，在全國兩會上，全國人大代表呼吁強制推行食責險。全國人大代表、中國太平洋保險(601601)集團戰略研究中心副主任周燕芳在提案中指出，由于企業投保意愿低、法律依據不足等原因，目前我國食責險的投保率不足10%，遠低于國外平均50%以上的投保率，且大多是因為出口需要。

國內投保率偏低

據了解，現階段我國食責險采取了法律鼓勵、行政引導、商業保險公司自主經營的發展模式。2015年，新版《食品安全法》第四十三條中規定，“國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險”。

同年，國務院原食品安全辦、原食品藥品監管總局、原保監會聯合下發的《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》明確指出開展食責險試點工作的基本原則:第一，堅持政府引導、政策支持;第二，堅持市場運作、公平競爭;第三，堅持先行先試、分步推廣。

周燕芳在提案中指出，目前食責險已在上海、浙江、福建、山東、山西、河北、甘肅等多省市進行試點推行，但是投保率不足10%，遠低于國外平均50%以上的投保率，且大多是因為出口需要。

分析上述現象的原因，周燕芳認為，主要有四個方面，一是法律依據不足，難以有效追責;二是違法成本低，企業投保意愿不足;三是食品安全事故的索賠比例較低;四是保險市場的有效供給和有效需求雙重不足。

周燕芳指出，由于食責險在定價、風險管理、理賠等環節存在較高技術要求，也一定程度上影響了保險公司的供給熱情。據了解，目前市場上食責險主要承保對象是餐飲、配送類企業，對食品加工生產業，尤其是食品農業承保相對較少甚至沒有。保障范圍也局限于對第三者造成的損失賠償，而對食品召回費用等鮮有涉及，很難滿足大型食品企業的需求。

建議仿效交強險做法

在食責險的強制力度方面，周燕芳建議，可以將相關規定中的“鼓勵投保”，改為“應當投保”。

具體而言，鑒于食品行業情況復雜，針對不同風險特征對象不宜按統一條款強制投保。可先從食品銷售與餐飲服務企業開始強制投保試點，也可在嬰幼兒食品、牛奶及基本食品的范圍內進行優先試點。同時，可以將相關規定中的“鼓勵投保”改為“應當投保”，還可仿效交強險的做法，餐飲與食品消費企業必須從保險公司取得強制責任保險憑證，方可辦理許可和年檢手續，未投保強制責任保險的企業或個人不得進行食品經營。

在食責險的投保安排方面，可以跟各類食品行業工會共同成立固定機構負責食責險的實務操作組織，包括制定統保方案、制定企業食品安全等級評定細則、制定食品安全責任事故認定及賠償標準等。

業內人士對此指出，盡管投保食責險非常重要，但同時也要防止部分企業逆選擇風險和道德風險，反而在安全管理方面存在僥幸心理。

事實上，呼吁加大食責險的強制力度已成為業界共識。全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔也建議，進一步完善食品安全等責任險市場化實施機制，引入保險機構重點參與食品安全等保險的強制實施工作。

《每日經濟新聞》記者注意到，目前全國各地都在大力推動食責險的發展，已有地區試點在部分高風險領域實行“類強制”制度。

如上海市2018年頒布了《關于進一步推進本市食品安全責任保險試點工作的實施意見》，部署上海市食品安全責任保險推進工作，強化保險機構風險防控作用，防賠結合，以防為主。

該《意見》要求至2020年底，逐步形成與責任保險相結合的食品安全長效監管機制和風險防控體系，在食品安全、流通、餐飲服務、食用農產品(000061)種植養殖等環節全面推進食品安全責任保險制度。（記者 涂穎浩）

關鍵詞： 食責險 投保率