3月8日，《中國銀行保險報》記者從人民銀行獲悉，今年人民銀行依法向中央財政上繳結存利潤，總額超過1萬億元，主要用于留抵退稅和增加對地方轉移支付，支持助企紓困、穩就業、保民生。

利潤主要來自外匯儲備收益

人民銀行表示，結存利潤主要來自過去幾年的外匯儲備經營收益，不會增加稅收或經濟主體負擔，也不是財政赤字。

根據《中國人民銀行財務制度》，人民銀行的財務收入主要來自三個方面，即利息收入、業務收入和其他收入。其中，業務收入包括外匯儲備經營收益、金銀業務收入、手續費收入、證券買賣收益、預算外專項收入、其他業務收入等。

外匯儲備經營收益是國家外匯儲備經營過程中取得的凈收益。國家外匯管理局3月7日公布的最新外匯儲備規模數據顯示，截至2022年2月末，我國外匯儲備規模為3.21萬億美元。光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華向記者介紹，外匯儲備管理主要遵循安全性、流動性、盈利性三個原則，但外匯儲備資產配置海外相關公債等資產也會獲得一定收益。

人民銀行表示，依法向中央財政上繳結存利潤，不會造成財政向人民銀行透支。結存利潤按月均衡上繳，人民銀行資產負債表規模保持穩定，體現了貨幣政策與財政政策的協調聯動，共同發力穩定宏觀經濟大盤。

官方數據顯示，截至2021年12月末，人民銀行總資產為39.57萬億元。

結存利潤上繳有法可依

實際上，人民銀行上繳結存利潤有法可依，也是世界主要經濟體的通行做法。

政府工作報告提出，今年特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤。財政部有關負責人向記者解釋稱，安排特定國有金融機構和專營機構上繳利潤，是我國的慣例做法，也是統籌財政資源、跨年度調節資金的重要手段，其中包括中國煙草總公司、中投公司等，人民銀行也是上繳單位之一。

上述負責人表示，根據《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十九條“中國人民銀行每一會計年度的收入減除該年度支出，并按照國務院財政部門核定的比例提取總準備金后的凈利潤，全部上繳中央財政”的規定，人民銀行上繳利潤符合我國法律規定。《美聯儲法案》《日本銀行法》《英格蘭銀行法》都有類似的規定。

新冠肺炎疫情發生以來，在財政政策上，我國一直預留政策空間，對特定國有金融機構和專營機構暫停上繳利潤，以應不時之需，有關機構因此形成了一些待上繳的結存利潤。在今年實施新的組合式稅費支持政策的情況下，特定國有金融機構和專營機構將上繳2021年以前形成的部分結存利潤。

對于資金用途，上述負責人介紹，這些資金安排用于大幅增加對地方轉移支付，幫助地方財政特別是縣區財政緩解減收壓力。上述轉移支付資金將納入直達機制管理，快速精準直達市縣基層、直接惠企利民。

中金公司人士認為，今年人民銀行依法向中央財政上繳結存利潤，并不僅僅是一種財政行為，而是一次財政和貨幣“協同式”寬松。這種方式不僅有力支持了財政擴張節奏，在提高廣義貨幣投放的同時，也增加了基礎貨幣投放，而且改善了私人部門資產負債表，其效果勝過降準。

周茂華指出，人民銀行上繳財政部1萬億元利潤，財政部存款賬戶多增1萬億元，財政部需將1萬億元資金向各級財政部門轉移支付，各級財政部門再將資金存入商業銀行。“降準的意思是，銀行被央行‘凍結’存款(負債)，通過央行降準解凍出來，變成可動用的存款負債。財政存款的成本，比央行降準釋放的存款負債成本高一些。”周茂華說。(實習記者 許予朋)

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