近年來，我國大力發展政府性融資擔保體系，破解小微企業融資困難問題，取得了明顯成效。但與此同時，政府性融資擔保機構的放大倍數遠低于規定上限，小微企業擔保的可得性、覆蓋面依然有待提升。

對此，全國政協委員,人民銀行杭州中心支行黨委書記、行長殷興山在今年兩會提案中表示，應加大對小微融資擔保的考核引導，完善風險分擔機制，增強融資擔保機構的資本實力。

殷興山指出，目前政府性融資擔保機構為“多頭管理”，包含金融監管部門、財政部門、組織部門等，考核激勵導向未聚焦于小微金融服務。同時，小微企業融資擔保服務風險相對較高，政府性融資擔保業務具有準公共產品性質，采用“保本微利”的經營模式，一些擔保機構保費收入不能覆蓋公司的經營支出、計提準備金以及可能發生的代償。

與此同時，各地政府性融資擔保機構普遍存在資本實力弱、業務規模小的情況。據粗略測算，2020年全國融資擔保機構平均實收資本為2.4億元，政府性融資擔保機構的資本可能高于平均水平，但資本實力仍然較弱，影響其擔保和抗風險能力。

基于上述問題，殷興山建議，在加大對小微融資擔保的考核引導方面，從機構考核入手，在防范道德風險的前提下，落實好盡職免責機制，把考核評價標準統一到支持小微企業工作上來。分類劃定代償容忍度，提高小機構的代償容忍度，允許其微虧或適度虧損;弱化對盈利目標的考核，進一步突出機構的放大倍數、擔保金額、擔保戶數、戶均擔保額等考核導向，最大程度發揮機構擔保能力。

同時，完善小微融資擔保的風險分擔機制、獎補機制。設立風險補償資金池，按放大倍數和擔保代償實際損失的一定比例給予補償，對于純信用擔保項目，補償比例再適當提高。完善失信懲戒機制，在稅收減免、評先評優、招投標項目等環節，對企業失信行為進行聯合懲戒，遏制企業失信行為。增加政府性融資擔保機構保費獎補，放寬可享受的獎補范圍，在保費獎補基礎上再予以增量獎勵。

此外，增強融資擔保機構的資本實力。完善多元化增資機制，國家融資擔保基金加大對省、市級擔保公司注資力度，地方政府每年按小微企業擔保余額、代償金額等的一定比例持續注資，形成制度性的資本金補充機制，所需資金納入各級財政預算，鼓勵金融機構和社會資本出資入股或無償捐資。拓寬政府專項債資金使用范圍，明確可用于補充政府性融資擔保機構資本。(實習記者 許予朋)

關鍵詞： 小微融資 小微企業 金融機構 抗風險能力