時隔五年，銀保監會再次修定保險代理人監管規定，其中獨立代理人的定位成為業內關注的焦點。依照銀保監會7月13日發布的《保險代理人監管規定(征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)的規定，獨立代理人只是區別于團隊型個人保險代理人而言的，其既不能與保險中介簽約，也不能代理多家公司產品。這與呼吁多年的獨立代理人大相徑庭。

根據意見稿的定義，個人保險代理人包括團隊型個人保險代理人和獨立個人保險代理人。團隊型個人保險代理人是指與其他個人保險代理人組成團隊，接受團隊的組織管理的個人保險代理人，而獨立個人保險代理人是指不依托任何團隊的個人保險代理人。

記者注意到，與意見稿中獨立代理人的定義所不同的是，業內所呼吁的獨立代理人制度是指獨立經營的、能夠同時為幾家保險公司代理業務的一種代理人制度，常見于美國的財產保險和責任保險市場。早在2015年，北京地區就在傭金制、員工制、混合制這三類基礎上探索實施獨立代理人制度，以期解決營銷員的雙重繳稅問題。在北京地區所探索的建立代理人制度中，營銷人員可代理一家或多家保險公司的產品，類似于保險中介機構的經營模式。

同年9月，原保監會在發布的《關于深化保險中介市場改革的意見》(以下簡稱《意見》)中明確，支持獨立代理人制度試點。《意見》提出，要發展一大批小微型、社區化、門店化經營的區域性專業代理機構，形成一個自主創業、自我負責、體現“大眾創業，萬眾創新”精神的獨立個人代理人群體。換句話說，推行獨立代理人制度就意味著保險中介不再只有大公司，“夫妻店”將扮演重要角色，這也是鼓勵保險專業中介機構借助互聯網去探索“互聯網+保險中介”新的業務模式。

而探索獨立代理人制度主要是為了解決營銷員的法律地位。據了解，目前保險營銷員既不是公司員工，更不被歸入個體工商戶，地位較為尷尬。另外，營銷員和公司一方面要按月繳納營業稅，同一筆收入被征兩次營業稅;另一方面對于營銷員個人來講，同一筆收入既繳納營業稅又繳納個人所得稅。

“獨立代理人制度將能夠解決雙重征稅問題。”國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生表示，獨立代理人在國外比較普遍，類似于個體工商戶，以個人或合伙制形式申請注冊納稅主體。原保監會明確表示支持保險公司和保監局大膽先行先試，探索鼓勵現有優秀個人代理人自主創業、獨立發展。不過，獨立代理人制度如何發展、代理人具有哪些權利和責任、經營模式會是什么尚不明確。

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