黨建引領社會治理創新是中國智慧和中國道路的重要組成部分，也是中國式現代化新道路的題中應有之義。

(資料圖)

在南海村居、社區基層一線，黨員、樓長、紅色志愿者等骨干成為居民身邊的“紅色力量”，通過不斷動員群眾參與，激發基層社會治理新活力，把黨建觸角延伸到社區每個最小單元。

一直以來，南海區委政法委以黨建為引領，以南海社會創益園為探索平臺，以黨組織引領新型特色社會動員體系為方法，探索出一條新時代群眾路線，將堅持和加強黨的全面領導與統籌推行基層社會治理創新結合起來，把黨的主張和溫暖送到家門口，為人民群眾提供更現實更優質的服務，始終保持同人民群眾的血肉聯系，讓社會治理工作不再是獨角戲，而是群眾的“大舞臺”。

南海區孵化培育南海社區規劃師，以社區微更新行動破題“政府干 群眾看”。

頂層設計

打造“南海創益”品牌，動員“政府群眾一起干”

南海區面積1071平方公里，常住人口規模為佛山市五區之首，自建房和出租屋超20萬棟，工商登記市場主體超40萬戶。面對如此龐大的治理基數，面對越來越繁重的基層治理任務，黨委政府自身的資源始終是有限的，怎么做才能讓治理更有效？

今年年初，南海召開貫徹落實黨的二十大精神進一步推動基層治理現代化工作現場會，南海區委書記顧耀輝提出，要圍繞人才振興抓社會動員，凝聚基層智慧力量，要善于借力，推動鄉賢站出來、志愿者沉下去、年輕人融進去，不斷提高社會動員能力，廣泛調動各方參與治理，形成“攜手共建美好家園”的濃厚氛圍。

南海社會創益便是在此背景下的有益探索。何為“創益”？即在黨建引領下，倡導大眾參與社會治理，慧聚民意、創始新意，持續創造群眾利益、社會公益、公眾效益，讓全民共享成果增益，加快實現“共建共治共享”格局。

早在2012年，南海區便著力推動基層社會治理創新，通過布局以南海社會創益園為總部、各鎮街創益中心為分部、多樣配套的創益體系，并孵化南海區社會服務聯會（以下簡稱“南海社聯”），通過“基金、基地、機制、機構”的社會治理運作模式，推動社會服務創新發展，以“社會創益”理念持續創造出群眾利益、社會公益和公眾效益。

11年來，南海已先后孵化培育出“新型特色社會動員體系”“線上線下居民議事廳”“社區戒毒康復關愛幫扶治理模式”等治理品牌，多次獲得國家級、省市級榮譽。在“南海創益”的品牌效應下，南海逐漸發展出“關愛桂城”“創建熟人社區”“微創投大賽”等成熟項目，通過深耕培育一批批“社會動員講師團”“社區規劃師”，開展治理理念傳播和創益實踐，探索孵化“社區基金”，讓公眾參與更有秩序、社會治理更有活力。

在南海瀝雄社區，黨建的“紅”是外來務工人員安居安心的獲得感，是鄰里間守望相助的幸福感，是路不拾遺夜不閉戶的安全感，像是一團火照耀著、溫暖著社區群眾。這是黨建引領社會動員的實踐案例，也是“南海創益”的縮影。

工作主線

建體系育人才，發動廣泛力量共建共治共享

黨的二十大報告提出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

基層安則南海安，基層活則全局活。為破解基層治理實踐中社區黨委單打獨斗，社區社會組織協同、公眾參與效果不理想等難題，南海區從2018年起探索打造黨組織引領的新型特色社會動員體系，曾在2021年獲中國社會治理研究會評選為“全國市域社會治理創新優秀案例”。

在該體系的引領下，人才隊伍建設愈發成熟，呈現金字塔結構。其中，在社會面上借力“最強大腦”組建南海區社會動員顧問團，匯聚高校專家學者、本土實務專家等人才；在專業體系方面，匯聚本土資深社會治理導師，組建南海區社會動員導師團，共同傳播創益理念。

最堅實的金字塔底部是基層社區人才，他們時時刻刻在群眾身邊充當著社會治理翻譯官的角色。截至目前，南海通過社會動員講師團、社區規劃師、社會動員試點社區人才培養等計劃，已先后選拔培育出61名新型特色社會動員講師，研發線上線下課程77門，累計為超過5000名學員授課，近100個社區、社會組織受惠，村居認可度超95%。

在這批基層社區人才的帶動下，居民群眾開始關心老舊社區改造、社區文化保育、鄉村振興以及人居環境提升等社區議題，其中西樵鎮百東村在社區規劃師培訓班的影響下，在一年的時間超額完成了21個“四小園”建設。

據統計，2017年至2022年，新型特色社會動員體系動員參與人次達110萬次，建立議事協商機制169個，開展議事協商2040次，收集意見約3.4萬條，回應問題約1.4萬條，有效提升基層黨組織凝聚群眾、服務群眾的能力。

南海模式

聚焦重點議題，探索南海“楓橋經驗”

身處廣佛同城橋頭堡的南海，近年來房地產業實現快速發展，也由此衍生了一系列社會糾紛。為了推動房地產業健康發展，南海創新提出全生命周期監管體系，樓盤小區治理是其中的重要一環。

2022年，在南海區委組織部、區委政法委、區民政局和區住建水利局的指導下，南海社聯組織南海區物業管理行業協會、社工機構等社會力量編寫《黨建引領下多元主體參與新型城市樓盤小區治理工作指引》（以下簡稱《工作指引》），為參與小區綜合治理的多元主體提供工作模式的參考。

為推動《工作指引》廣泛應用，探索優化黨建引領小區治理模式，今年3月底，在南海區委政法委的指導下，南海社聯與南海區物業管理行業協會組織區內深耕基層社會治理的社工機構，為物業人員開展基層矛盾化解經驗系列培訓，將矛盾糾紛化解的成功經驗應用在社會治理的前線。

如何激發小區治理內生動力？南海探索出“一核多元”模式，即由社區工作者組成小區黨支部為引領，小區業主委員會(業主代表)、樓長隊伍(居民代表)、物業服務企業、專業社工組織(社工)、社區社會組織、志愿者服務組織等多元主體共同參與的小區治理隊伍，推進小區黨支部引領自治，充分激發社區自治活力。

除房地產治理問題外，南海還探索解決基層治理中資金可持續的問題，自2021年起，南海區委政法委、區民政局委托南海社聯通過南海社會創益園項目開展社區基金孵化培育工作，通過建立社區基金，激活社區“造血”功能，并在南海建立“區-鎮-社區”三級慈善網絡，打造大慈善格局。

在大瀝鎮，社區基金已經實現全覆蓋。而里水鎮海南洲社區悅園小區居民自籌組成的社區基金有一個好聽的名字：糖果甜蜜基金。這顆“糖果”給小區后山公園修建了爬山通道、滑梯、涼亭、休閑棧道等，甜到了群眾的心坎里。

文/圖佛山市新聞傳媒中心記者崔藝文通訊員南海創益園宣

編輯/王琦玥

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