大力發展循環經濟，推進資源節約集約循環利用，對保障國家資源安全，助力實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設，推進經濟社會高質量發展具有重要意義。經國務院同意，國家發展改革委近日印發了《“十四五”循環經濟發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

“十三五”時期，我國循環經濟發展成效顯著，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著增強，資源循環利用已經成為保障我國資源安全的重要途徑。數據顯示，2020年與2015年相比，我國主要資源產出率提高了約26%，單位GDP能源消耗繼續大幅下降，單位GDP用水量降低28%。2020年農作物秸稈綜合利用率達86%以上，大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%;廢紙利用量約5490萬噸;廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸;再生有色金屬產量1450萬噸，占國內10種有色金屬總產量的23.5%。

“循環經濟對減少碳排放具有重要作用已成為全球廣泛共識，發展循環經濟是實現碳達峰、碳中和的重要路徑之一。”國家發展改革委有關負責人表示，大力發展循環經濟可以有效減少產品的加工和制造步驟，延長材料和產品生命周期，提升產品的碳封存能力，減少由于開采原材料、原材料初加工、產品廢棄處理和重新生產所造成的能源消耗和二氧化碳排放。

《規劃》強調，“十四五”時期循環經濟發展要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持節約資源和保護環境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，著力建設資源循環型產業體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，深化農業循環經濟發展，全面提高資源利用效率，提升再生資源利用水平，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，為經濟社會可持續發展提供資源保障。

上述負責人表示，在定性目標方面，《規劃》提出到2025年，資源循環型產業體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。在定量目標方面，《規劃》對資源利用水平和再生資源利用情況提出了具體目標，如單位GDP能源消耗、單位GDP用水量、農作物秸稈綜合利用率、大宗固廢綜合利用率、主要資源產出率以及廢紙、廢鋼、廢有色金屬利用量等。

《規劃》圍繞工業、社會生活、農業三大領域，提出了“十四五”時期循環經濟發展的主要任務。一是通過推行重點產品綠色設計、強化重點行業清潔生產、推進園區循環化發展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協同處置，構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網絡、提升再生資源加工利用水平、規范發展二手商品市場、促進再制造產業高質量發展，構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會。三是通過加強農林廢棄物資源化利用、加強廢舊農用物資回收利用、推行循環型農業發展模式，深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。

《規劃》部署了“十四五”時期循環經濟領域的五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環利用體系建設、園區循環化發展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環經濟關鍵技術與裝備創新等五大重點工程，再制造產業高質量發展、廢棄電器電子產品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環利用等六大重點行動。

“發展循環經濟是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程。”上述負責人說，為推動各項目標任務順利實現，《規劃》明確了“十四五”時期循環經濟發展保障政策，提出健全循環經濟法律法規標準、完善循環經濟統計評價體系、加強財稅金融政策支持、強化行業監管;要求各有關部門按照職能分工抓好重點任務落實，各地區要精心組織安排，明確重點任務和責任分工，結合實際抓好規劃貫徹落實。下一步，國家發展改革委將充分發揮發展循環經濟工作部際聯席會議的作用，加強協調指導，壓緊壓實部門和地方責任，形成工作合力，推動“十四五”時期循環經濟發展取得新的更大成效。

關鍵詞： 循環經濟 資源節約 循環利用 經濟社會