10月5日，美國以228對206票通過了1.2萬億美元的兩黨基礎設施法案，該法案接下來將交由總統拜登簽署成為法律，在未來5年投入1.2萬億美元，用于完善基礎設施。美國參議院早前公布支出約1萬億美元的兩黨基礎設施法案--《基礎設施投資和就業法案》，拜登承諾將創造就業機會并提高美國的競爭力。

雖然1.2萬億美元比之前拜登希望推出的3.5萬億美元縮水很多，但依然是美國自二戰以來最大規模的基建計劃，并在很大程度上效仿中國的新基建政策，計劃將美國道路、橋梁等基礎建設與數字化、智能化等建設結合起來，以長期推動美國的經濟發展。受該計劃消息的影響，大多數國際大宗商品市場轉跌為漲，其中鋼材、鐵礦石、銅、鋁等基建中需求最受益的品種漲幅明顯。從全球供需平衡表來看，美國基建投資增強，對大宗商品價格的邊際影響排序為有色金屬、能源、黑色金屬、農產品。從另一角度看，拜登“新基建”計劃落地實行的話，將進一步加大對大宗商品的需求量，并推高大宗商品價格，從而將影響美國及全球今后一段時期的通脹率。

美國目前以世界第一強國的經濟地位而言，確實面臨基建設施陳舊的現狀。當前美國基礎設施人均規模居世界前列，卻面臨眾多基礎設施老化和年久失修問題。拜登坦言，“美國是世界上最富有的國家，但就基礎設施的總體質量而言排名第13位。經過幾十年的投資縮減，我們的道路、橋梁和供水系統正在崩潰。我們的電網容易發生災難性的停電”。例如，今年2月，美國得克薩斯州因為寒潮和暴雪，導致超430萬戶家庭斷電，近400萬人陷入到饑寒交迫的狀態;今年5月，美國管道運輸公司遭遇網絡攻擊，被迫關閉相關設備，美國17個州進入“緊急狀態”。美國能源部發布最新的《光伏未來研究》報告稱，要達成電力系統脫碳目標，美國光伏每年的新增裝機容量需在當前基礎上翻三倍以上，到2035年，光伏裝機需要達到10億千瓦以上。然而，截至2020年底，美國光伏累計裝機容量僅有7600萬千瓦，遠不及目標所需。所以，加強基礎建設，也是美國發展經濟和創造就業的迫切所需。

《基礎設施投資和就業法案》規定，美國基礎建設中將創造無法外包的高薪工作，包括對客運和貨運鐵路、公路、橋梁、港口、機場和公共交通的最重大投資，這些工作不僅將改變美國的運輸系統，也將會給美國帶來更多的就業機會，增加就業崗位。當下美國經濟復蘇仍具有很多不確定性，美國商務部11月初公布的首次預估數據顯示，受新冠疫情持續、供應瓶頸限制和通脹高企等因素影響，今年第三季度美國實際國內生產總值按年率計算增長2%，增幅遠不及第二季度的6.7%。為重返疫情之前的狀態。拜登希望通過加大基礎建設，制造有效需求來刺激經濟活動，從而實現經濟和社會的穩定。

另外，通過基建投資重振美國制造業也是拜登的一個設想。自拜登上臺以后，曾在多個場合提及前總統富蘭克林·羅斯福，并聲稱將采取與上世紀30年代美國經濟“大蕭條”時期“羅斯福新政”相似的“重建美好”計劃，通過大力修建公共基礎設施來緩解危機，刺激美國制造業蘇醒。拜登還強調，該法案將在應對氣候危機方面取得歷史性的重大進展。該法案將在全國建立有史以來第一個全國性的電動汽車充電站網絡，將讓美國在制造太陽能電池板、風電場、電池和電動汽車方面取得進步，以發展這些供應鏈，獎勵支付高薪和從美國采購材料的公司，并允許出口這些產品和技術走向世界。

不過當前美國本土制造業空心化很嚴重，基礎設施建設如果沒有制造業的配合，充分就業和刺激經濟發展也只能是暫時現象。所以，《基礎設施投資和就業法案》規定美國基礎建設中很多工種無法外包，以及下一步美國是否會借助這種新基建來塑造新的市場準入門檻將成為人們關注的問題之一。(路 虹)

關鍵詞： 完善基礎設施 基建法案 大宗商品價格 創造就業機會