1、PPP項(xiàng)目績效管理包括哪些內(nèi)容？

根據(jù)《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》（財金〔2020〕13號）規(guī)定，PPP項(xiàng)目績效管理是指在PPP項(xiàng)目全生命周期開展的績效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等項(xiàng)目管理活動。

(資料圖片僅供參考)

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PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)包括總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)。

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PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的工具，應(yīng)按照系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可比性和經(jīng)濟(jì)性的原則，結(jié)合預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和項(xiàng)目管理等績效目標(biāo)細(xì)化量化后合理設(shè)定。

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PPP項(xiàng)目績效監(jiān)控是對項(xiàng)目日常運(yùn)行情況及年度績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)測和管理，通常包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、目標(biāo)保障措施、目標(biāo)偏差和糾偏情況等。

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PPP項(xiàng)目績效評價是PPP項(xiàng)目績效管理體系中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照事先約定的績效目標(biāo)及指標(biāo)體系，對項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行評價。

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PPP項(xiàng)目績效評價結(jié)果是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

2、PPP項(xiàng)目績效管理中

各相關(guān)主體的職責(zé)是什么？

根據(jù)財金〔2020〕13號等相關(guān)文件之規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下開展PPP項(xiàng)目績效管理工作，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。各相關(guān)主體的主要職責(zé)如下：

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（1）實(shí)施機(jī)構(gòu)主要職責(zé)

編制PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)；結(jié)合社會資本響應(yīng)及合同談判情況對績效指標(biāo)體系中非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整；執(zhí)行階段確需調(diào)整的，與項(xiàng)目公司/社會資本協(xié)商確定；定期開展PPP項(xiàng)目績效監(jiān)控；開展PPP項(xiàng)目績效評價；根據(jù)績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)籌開展整改工作，報送相關(guān)主管部門和財政部門。

第三方機(jī)構(gòu)可以在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)受實(shí)施機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門委托參與PPP項(xiàng)目績效管理相關(guān)工作，協(xié)助編制PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)及指標(biāo)體系、組織開展績效評價工作等。

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（2）財政部門主要職責(zé)

負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目績效管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目再評價、后評價工作；審核PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)；審核PPP項(xiàng)目財政收支預(yù)算申請；復(fù)核PPP項(xiàng)目績效評價報告；按照績效評價結(jié)果安排相應(yīng)支出。

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（3）行業(yè)主管部門主要職責(zé)

指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目績效管理工作；審核PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)；復(fù)核PPP項(xiàng)目績效評價報告；按照績效管理相關(guān)制度要求，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績效指標(biāo)體系，明確績效標(biāo)準(zhǔn)；合規(guī)履行預(yù)算編制、申報和執(zhí)行程序。

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（4）本級政府主要職責(zé)

批復(fù)方案（含績效目標(biāo)和指標(biāo)）；批復(fù)合同（含績效目標(biāo)和指標(biāo)）；批準(zhǔn)執(zhí)行階段調(diào)整的績效目標(biāo)和指標(biāo)體系。

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（5）項(xiàng)目公司/社會資本主要職責(zé)

準(zhǔn)備階段對PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)與績效指標(biāo)提出意見；響應(yīng)績效指標(biāo)體系，可對非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容提出調(diào)整建議；執(zhí)行階段確需調(diào)整的，與實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)商確定；對績效目標(biāo)或指標(biāo)體系調(diào)整結(jié)果有異議的，可申請召開評審會；負(fù)責(zé)日常績效監(jiān)控；積極配合開展PPP項(xiàng)目績效管理工作；對績效評價結(jié)果有異議的，提出并提供有效佐證材料，召開評審會。

3、PPP項(xiàng)目績效評價組織實(shí)施流程

是什么？

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，在執(zhí)行階段結(jié)合年度績效目標(biāo)和指標(biāo)體系開展PPP項(xiàng)目績效評價。財政部門應(yīng)會同相關(guān)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等在項(xiàng)目移交完成后開展PPP項(xiàng)目后評價。

原則上項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗(yàn)收開展一次績效評價，分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合各期子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收開展績效評價。項(xiàng)目運(yùn)營期每年度應(yīng)至少開展一次績效評價，每3-5年應(yīng)結(jié)合年度績效評價情況對項(xiàng)目開展中期評估；移交完成后應(yīng)開展一次后評價。PPP項(xiàng)目績效評價具體實(shí)施流程如下：

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（1）下達(dá)績效評價通知

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定績效評價工作開展時間后，應(yīng)至少提前5個工作日通知項(xiàng)目公司（社會資本）及相關(guān)部門做好準(zhǔn)備和配合工作。

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（2）制定績效評價工作方案

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政策要求及項(xiàng)目實(shí)際組織編制績效評價工作方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專家對項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期首次及移交完成后績效評價工作方案進(jìn)行評審。

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（3）組織實(shí)施績效評價

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)績效評價工作方案對PPP項(xiàng)目績效情況進(jìn)行客觀、公正的評價。通過綜合分析、意見征詢，區(qū)分責(zé)任主體，形成客觀、公正、全面的績效評價結(jié)果。

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（4）編制績效評價報告

PPP項(xiàng)目績效評價報告內(nèi)容通常包括項(xiàng)目基本情況、績效評價工作情況、評價結(jié)論和績效分析、存在問題及原因分析、相關(guān)建議、其他需要說明的問題。

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（5）資料歸檔

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將績效評價過程中收集的全部有效資料，主要包括績效評價工作方案、專家論證意見和建議、實(shí)地調(diào)研和座談會記錄、調(diào)查問卷、績效評價報告等一并歸檔。

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（6）評價結(jié)果反饋

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向項(xiàng)目公司（社會資本）和相關(guān)部門反饋績效評價結(jié)果。

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