地方競速“多證合一”優化營商環境

上半年市場主體破1億大關，有效拉動創業創新和擴大就業

推進“放管服”改革從政策布局步入實質性落地階段。《經濟參考報》記者了解到，近期地方不斷出臺具體舉措，實施“多證合一”，有效推進簡政放權，降低企業制度性交易成本。上半年數據顯示，我國市場主體總量突破1億大關，其中新增主體近千萬戶，成為拉動創業創新和擴大就業的重要推動作用。

2017年4月，國務院常務會議審議通過《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》。根據隨后有關部門負責人的解釋，“多證合一”改革沒有具體明確整合的證照項目。“多”到底是幾，“證”是哪幾個證，國家層面不做統一規定，由各省區市根據實際情況決定。

當前，地方層面在落實“多證合一”改革上已經形成追趕之勢。

貴州不久前在全面推行“十八證合一”改革的基礎上，進一步梳理涉企證照事項，將國家統一整合的24項涉企證照事項全部納入“多證合一”改革范疇，從2018年7月起全面實施“三十四證合一”改革。今年上半年，全省新登記市場主體27.57萬戶，平均每天新登記市場主體1523戶。

寧夏推進“多證合一”，實行“四十四證合一”走在全國前列。截至6月30日，寧夏共頒發“多證合一”營業執照59735份，全區市場主體總量達到55.99萬戶，比商事制度改革前增長74.54%。同時，簡并稅收業務206項。

重慶13個部門聯合印發推進全國統一“多證合一”改革的意見的通知，在全面執行全國統一的“二十四證合一”基礎上，將原已整合的七項證照事項整體納入，實行“三十一證合一”。

此外，新疆工商管理部門發放新疆首批“二十六證合一”營業執照，進一步降低市場準入制度性成本，讓市場主體辦事更少“跑腿”。

值得注意的是，在這些實施改革的地方，改革前已領取“一照一碼”營業執照的無需重新申辦“多證合一”登記，而由相關部門將企業原已備案的信息批量共享給工商部門。

“‘多證合一’等制度的實施，有效地推進了簡政放權，優化營商環境，降低企業制度性交易成本。”廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武對《經濟參考報》記者表示，持續升溫的中美貿易摩擦以及二季度經濟下行壓力，尤其是投資增速的回落，加快了政府必須采取多種措施以激勵內需特別是民營投資增長的必要性和緊迫性，優化營商環境是其中重要的措施之一。

“多證合一”等簡政放權措施的推進，已經取得了顯著成效。統計數據顯示，2018年上半年，市場主體總量突破1億大關，達到1.03億戶。其中新設市場主體998.3萬戶，同比增長12.5%，新設企業327.4萬戶，同比增長12.5%。上半年，日均新設企業1.81萬戶。

市場主體的快速增加，有效拉動創業創新和擴大就業。“新設市場主體大幅增長，成為創業創新和擴大就業的重要支撐，成為我國經濟轉型升級和高質量發展的重要推動力。”國家市場監督管理總局局長張茅說。

關鍵詞： 營商 多證合一