住房公積金制度自建立以來，其通過個人努力、國家和單位支持的長期儲蓄形式和低息政策性貸款，極大提高了職工的住房支付能力，在保障職工基本住房需求方面發揮了重要作用。然而，相較于機關事業單位、公有制企業住房公積金覆蓋范圍大、繳存質量高、受益群體廣的良好勢態，非公企業住房公積金建繳情況自住房公積金制度建立以來一直不甚理想。充分發揮住房公積金制度優勢，促進住房消費和房地產市場結構調整、促進企業職工隊伍穩定、促進城鄉統籌發展和經濟社會協調發展，加快建立住房公積金制度是企業的必然選擇，更是企業發展的內在要求。

一、非公企業建立住房公積金制度現狀

與國有企業相比，非公企業建制呈現“三少”特征：一是建制單位少，已建制的非公企業數量與現有非公企業總量相比仍存在較大差距;二是繳存人數少，雖然非公企業近年來有逐年擴大繳存覆蓋范圍的趨勢，但與其從業人員體量相比，應建繳人員仍有廣闊空間，同時部分企業存在僅為管理層建繳，不為普通職工建繳的情況;三是繳存金額少，存在相當數量的企業以最低比例和最低基數兜底繳存，保障職工權益不夠充分。

另一方面，非公企業負責人普遍存在對住房公積金制度認識不足的問題，缺乏對住房公積金強制繳存的正確理解。部分企業負責人認為繳存住房公積金是單方面增加企業負擔，削減了企業利潤，建繳積極性不高。但是企業職工卻普遍存在成為住房公積金繳存者的迫切訴求。2020年7月，宜昌住房公積金中心針對企業職工住房公積金繳存情況開展了問卷調查，共有3802名企業職工參與問卷調查。調查顯示，93%的未建制企業職工認為單位應當為職工繳存住房公積金。

二、建立住房公積金制度是企業自身發展的需要

住房公積金制度建立的初衷是通過長期、穩定的住房儲金積累，發揮資金互助功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。目前，由于大部分非公企業未建立住房公積金制度，導致對改善居住環境有剛性需求的非公企業職工被迫游離于政策覆蓋面之外，失去了申請住房公積金低息貸款的基本條件。非公企業建立住房公積金制度，不僅是其法律義務，更是企業履行社會責任，滿足企業職工住房保障需求，維持企業長遠發展的必要舉措。

(一)自覺建制繳納公積金是企業法治意識的有力體現。一是國務院《住房公積金管理條例》明確規定，住房公積金制度具有強制性，用人單位和職工個人都必須履行繳存住房公積金的義務。二是勞動合同有明確要求，以宜昌市人力資源和社會保障局最新印制的《勞動合同書》(范本)為例，在“社會保險和福利待遇”項，“按照國家和省市政策規定繳納住房公積金”已成為其明確條款。三是上市公司也將是否建立住房公積金制度作為IPO(首次公開募股)考核指標之一，住房公積金建制缺位所導致的用工不規范問題將會對企業上市造成實質性影響。

(二)建立住房公積金制度是穩定企業職工、增強團隊凝聚力的重要方式。建立住房公積金制度是企業留住人才、熟練工人的一種方式。調查發現，74%的職工認為單位住房公積金繳納情況會影響自己的求職選擇。因此，是否建立住房公積金制度將在很大程度上影響人才流動和同業競爭。

(三)建立住房公積金制度是減輕企業及職工負擔的有效途徑。以騰訊公司的“安居計劃”為例，其既為符合條件的職工提供住房無息貸款，同時也為職工繳納住房公積金，多措并舉解決職工住房難題。通過建立住房公積金制度，企業職工隊伍穩定性增強，一方面減少在職職工流失帶來的損失，另一方面可吸納優秀人才主動到企業就職，將大大節省人力資源成本。通過繳納住房公積金，職工通過低息貸款實現住房夢，企業也能留住更多人才，企業和職工實現雙贏，為長遠發展打下堅實基礎。

三、齊抓共管促進企業建立住房公積金制度

推進非公企業建立住房公積金制度是一項難度大、涉及面廣的工作，必須加強組織領導、強化宣傳執法、狠抓工作落實。

(一)加強領導，落實責任。住房保障是事關千家萬戶切身利益的大事，建立健全企業職工的基本住房保障體系離不開政府的重視和支持，應依法將住房公積金管理工作列入各級政府的工作目標。建立政府協調機制，將住房公積金歸集列入相關部門、企業目標考核內容。將推動企業建立住房公積金制度，扶持職工解決住房問題列入為民辦實事解難題重要內容，落實分管領導和職能部門責任。

(二)部門聯動，信息共享。各級政府建立領導小組，宣傳、財政、人社、市場監管、總工會、公積金管理中心等部門參加，形成聯動機制，對企業建制工作做出具體工作部署和監督檢查。實現信息共享，了解非公有制企業發展現狀、經營效益、職工人數、社保制度建立等基本情況，完善重點企業歸集檔案。

(三)廣泛宣傳，營造氛圍。住房公積金管理機構要積極做好宣傳發動和輿論引導工作。通過直接與企業負責人溝通，宣傳公積金政策，提高企業管理層對住房公積金制度的認識;通過公眾媒體、現場宣傳等方式，向企業職工普及住房公積金制度及政策優勢;通過宣傳做得比較好的典型企業，掀起住房公積金歸集擴面的社會輿論氛圍;加強對各級政府及政府部門的宣傳力度，提高其對住房公積金歸集擴面工作的認識，避免地域保護、行業保護。

(四)突出重點，穩步推進。按照“低門檻進入，逐步到位;先易后難，先大后小”的原則推進非公企業建立住房公積金制度。在地域分布上，把城區、經濟強縣作為工作重點;在企業分布上，把規模以上企業特別是星級企業作為工作重點;在職工分布上，在管理人員、技術骨干和工齡較長的員工中先行建立，再逐步推開。精心選擇重點示范企業，因地制宜地打造住房公積金歸集擴面示范典型企業，實現以點帶面，全面突破。

(五)強化監督，依法履職。建立健全住房公積金執法隊伍，督促企業按時足額繳存住房公積金。聯合市場監管、人社等政府部門，對具備繳存條件但長期拒繳公積金的企業進行行政處罰;定期核查已建繳非公企業的職工覆蓋率，開展實地調查，督促整改;加強行業重點企業及勞務派遣公司住房公積金繳存檢查，掌握重點環節數據;對困難企業制定扶持政策，實行“低門檻、廣覆蓋”的策略，依法依規推進非公企業建立住房公積金制度。

關鍵詞： 住房公積金 單位 職工