經國務院同意，國家發展改革委、中宣部、財政部等23個部門日前聯合印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?9條舉措，從市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境等6個方面促進消費擴容提質，助力形成強大國內市場。

擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點

新冠肺炎疫情對我國當前乃至今后一段時間的消費產生了沖擊，尤其是購物、餐飲、旅游、文化、教育、娛樂等領域受到很大影響。

“把被抑制、被凍結的消費需求釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補，是對沖疫情影響的重要著力點之一。”國家發改委就業收入分配和消費司副司長常鐵威說，在做好疫情防控的同時，促進消費擴容提質意義重大。

去年以來，黨中央、國務院部署出臺了一系列促進消費政策，各地陸續推出了一批有針對性的措施，比如北京、天津、上海等地通過培育夜間經濟構建消費升級新平臺。

“《意見》是對之前政策的承接和發展。”常鐵威說，既承接了之前的更新消費和文旅消費等政策導向，又融入了當前新型消費發展中的新模式、新業態、新產業。

擴大消費，關鍵要順應居民消費升級趨勢，打通消費領域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領域治理能力?！兑庖姟穲猿忠怨┙o側結構性改革為主線，抓住最具潛力的消費領域著力提升供給，不斷完善消費政策、優化消費環境、穩定消費預期。

常鐵威介紹，《意見》在消費類型方面更加注重服務消費;在消費時間方面突出假日和夜間消費;在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式;在消費區域方面重點發動縣域消費引擎;在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力，力促廣大城鄉居民能消費、愿消費、敢消費。

加快信息基礎設施建設，構建“智能+”消費生態體系

云健身、云逛街、云買菜、云讀書……疫情發生以來，“云上生意”發展迅猛。“手機下單、配送到家”成為百姓宅家期間采買生鮮、藥品等生活必需品的首選方式。

“以網絡購物為代表的消費新業態、新模式在這次疫情中展示出強勁的發展潛力。”常鐵威說，2019年我國實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億元，預計今年實物商品網上零售額有望突破10萬億元。

“隨著疫情逐步得到控制，我國消費市場將迎來新一輪快速發展的機遇。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微說，特別是在娛樂、教育、醫療等領域出現的線上創新服務模式，已經為消費者認可和接受，將極大地促進新業態、新模式的進一步完善，帶動更多服務消費線上化。

《意見》提出4條具體措施培育消費新業態、新模式，加快構建“智能+”消費生態體系。

加快新一代信息基礎設施建設。加快5G網絡等信息基礎設施建設和商用步伐。

鼓勵線上線下融合等新消費模式發展。完善“互聯網+”消費生態體系，促進線上線下互動、商旅文體協同。

鼓勵消費者使用綠色智能產品。鼓勵企業利用物聯網、云計算、人工智能等技術推動各類電子產品智能化升級，加快發展虛擬現實、可穿戴設備等新型信息產品。

大力發展“互聯網+社會服務”消費模式。各部門將促進教育培訓、醫療保健、養老服務、嬰幼兒照護、體育賽事等服務消費線上線下融合發展。

“《意見》提出構建‘智能+’消費生態體系，適應現階段智能、在線消費的發展趨勢。在推動消費擴容提質的同時，更好地引領產業向智能化、綠色化發展，促進產業和消費雙升級。”中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說。

持續提升消費能力，建設城鄉融合消費網絡

消費模式有線上線下，消費空間有城有鄉，消費提質擴容還得實現城鄉市場的協調和互動發展。打通城鄉消費融通、擴大基層和農村消費，還有哪些“硬骨頭”要啃?

“當前消費基礎設施仍存在‘卡脖子’環節。”常鐵威說，比如服務消費基礎設施不完善，部分新興城鎮地區、農村地區消費設施短板問題突出，城鎮商業設施分布不合理等。

王微表示，要建設城鄉融合消費網絡，一方面，應促進消費中心城市的建設和發展，加快促進中高端消費、服務消費市場發展，形成一批具有較大消費規模、較強消費輻射帶動作用、突出的消費創新引領能力和國際影響力的國際消費中心城市，成為我國消費提質擴容的引領示范基地。

《意見》提出進一步完善免稅業政策，改善進口商品供給。支持中心城市做強“首店經濟”和“首發經濟”，鼓勵國際知名品牌在中國市場首發或同步上市新品，同時調整優化部分消費稅品目征收環節。

“另一方面，我們應加快消費市場下沉，構建互聯網企業與貧困地區合作交流平臺，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通，助推農村地區特別是深度貧困地區特色優勢農產品銷售，更好地滿足農村市場消費需求和深入開展消費扶貧。”王微說。

居民的收入水平直接關系居民的消費能力，消費擴容提質離不開消費能力的提升。

“提升居民消費能力，應重視以提高中等收入群體收入能力和增強基本保障為重點，推進收入分配體制改革。”王微說，暢通低收入群體向上流動渠道，穩步擴大中等收入群體，努力縮小居民收入差距，加快健全面向知識型、技能型和創新型勞動者的收入激勵機制。

多行業遭受沖擊

此次疫情，對很多行業都帶來明顯沖擊。其中餐飲、汽車行業尤為明顯。2015年以來，社會消費品零售總額中餐飲行業收入每年均保持穩步增長，2019年行業收入達4.67萬億，且近幾年累計增速基本保持在10%左右。此次受疫情影響，今年前兩個月餐飲行業收入大幅下滑，累計同比下降超過40%。

此外，受疫情波及的同樣還有汽車銷售行業，可謂屋漏偏逢連夜雨，事實上2019年以來，汽車銷售累計同比持續維持負增長態勢，2019年下半年稍有起色，卻再度被疫情攪局。今年前兩個月，我國汽車銷量223.80萬輛，同比下滑42%。而汽車作為大宗消費商品，又關系到上下游眾多產業鏈企業。

相比較而言，網上零售順勢快速增長。數據顯示，社會消費品零售總額中實物商品網上零售額累計值近幾年保持較快增長，2015年底，網上零售額剛突破3萬億元，而到了2019年底已經超過8萬億元。與此同時，占社會消費品零售總額比重由2015年的10%上升至當前的20%，相比往年春節期間小幅回調而言，今年前兩個月卻出現逆勢上漲。

促消費頻放大招

汽車行業作為消費大頭，自然當仁不讓。

據寧波日報報道，3月26日，寧波印發《關于推進工業達產擴能穩增長的若干意見》提出，9月30日之前，鼓勵本地乘用車生產企業對消費者進行讓利銷售，消費者購買本地生產、銷售的乘用車，并在本地上牌的，給予每輛車一次性讓利5000元，每家企業限讓利銷售6000輛。

據不完全統計，截至目前，包括寧波在內，疫情期內還有多地推出促進汽車消費政策。

3月25日，江西省南昌市民政局官方微博發布消息，南昌市下發《南昌市戰疫情促消費若干措施》提出，引導汽車消費升級，對疫情期間在南昌市范圍內購買新車(含乘用車和商用車)，按1000元/輛標準給予購車人補貼。

3月24日，浙江省政府新聞辦官方微信發布消息稱，浙江印發《浙江省人民政府辦公廳關于提振消費促進經濟穩定增長的實施意見》提出，釋放城鄉汽車消費潛力。鼓勵杭州有序放寬汽車限購措施，制定汽車以舊換新和下鄉惠農政策，深挖農村汽車消費潛力。發揮我省汽車保有量大的優勢，擴大二手車市場流通，依法放開汽車改裝市場，努力挖掘汽車后市場服務潛力。創新汽車消費服務，拓展線上線下購車渠道，鼓勵品牌汽車經銷商提供網上看車、送車試駕等服務，策劃舉辦一批“浙里行網上購車節”等促銷活動。

3月15日，長沙市人民政府官網介紹，長沙市最近出臺了促進汽車消費政策。依據該政策，消費者在指定經銷商購買上汽大眾長沙工廠、長沙比亞迪、廣汽三菱、廣汽菲克、湖南獵豹等車企生產的車輛，并在長沙上牌的，可獲得裸車價款3%的一次性補貼，每臺車最高補貼不超過3000元。此活動從2020年3月11日開始，至6月30日結束。

3月11日，珠海市人民政府發布《關于有效降低疫情影響促進經濟平穩運行的實施意見》提出，促進汽車及家電消費。研究出臺政策，對在珠海注冊登記的汽車銷售企業購買“國六”標準排量汽車的消費者給予補助，對符合規定的車展布展企業、車展汽車銷售企業，給予場地、宣傳投入補助和銷售獎勵。簡化汽車登記、二手車交易手續，優化汽車金融服務。推動家電以舊換新，支持賣場、家電制造商讓利促銷。

3月4日，廣州市人民政府發布《關于印發廣州市堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰努力實現全年經濟社會發展目標任務若干措施的通知》提出，提振汽車消費。針對疫情期間市民自駕通勤的需求，加快推進落實2019年6月明確的新增10萬個中小客車指標額度工作，并視情況研究推出新增指標。(市交通運輸局牽頭)2020年3月至12月底，按照鼓勵技術先進、安全可靠原則，在使用環節對個人消費者購買新能源汽車給予每車1萬元綜合性補貼。(市發展改革委牽頭)推進汽車更新換代，對置換或報廢二手車的消費者，在我市注冊登記的汽車銷售企業購買“國六”標準新車，每輛給予3000元補助。

3月1日，湘潭經開區發布的《關于出臺促進吉利地產車在長株潭消費升級鼓勵措施》正式實施，長株潭市民購買吉利汽車湘潭九華基地生產的吉利繽越、全新遠景，可獲3000元/臺的補貼。

2月3日，佛山市人民政府辦公室發布《關于印發佛山市促進汽車市場消費升級若干措施(試行)的通知》提出，鼓勵“國六”標準排量汽車消費。推動汽車更新換代。佛山號牌車主憑舊車售賣發票或汽車報廢注銷證明購買新車，每輛給予3000元補助。鼓勵汽車集體采購。對同一消費者一次性購買5臺及以上的大、中、重型客運、載貨汽車(車輛單價不少于50萬元)，每輛車給予5000元補助。鼓勵消費者購買新車，每輛給予2000元補助。

除了汽車外，消費券也成為當前各地促進消費的重頭戲。

3月27日，2020重慶?渝中春夏消費季在解放碑盛大啟幕，渝中區人民政府正式宣布向全市市民發放近千萬元微信電子消費券，是西南地區首個發放消費券的城市。

3月26日，杭州市宣布將為市民發放總額達16.8億元的消費券。其中政府發放額度為5億元，商家匹配優惠額度11.8億元左右。這在目前本輪發券城市中力度最大。

3月24日，廣西壯族自治區宣布將通過支付寶發放億元消費券，定向鼓勵本地消費者。同日，銀聯宣布，將利用云閃付App的開放平臺優勢，為商貿流通企業給市民發放消費抵用券提供技術支持和應用渠道。幾天前，騰訊方面宣布支持各地政府推出微信電子消費券，并在山東省青島市城陽區落地。

此前，江蘇南京宣布向南京市民發放總額達3.18億元的餐飲、體育、圖書、鄉村旅游券等7大類消費券，其中餐飲、體育、圖書、信息等4類共5000萬元的電子消費券采用多批次網上搖號方式公開發放。

3月18日，在國務院聯防聯控機制發布會上，國家發改委就業收入分配和消費司司長哈增友表示，國家發改委支持地方結合自身實際有針對性地推出消費券等務實管用的政策措施，但要考慮地方財政承受能力。

據不完全統計，3月份以來已有超過10個省市推出了消費券等鼓勵性政策。而各家支付機構正在積極配合，為其提供技術支持和應用渠道。

中泰證券在研報中表示，在現階段，疫情對消費產生的劇烈沖擊，需要靠“非常規”手段發揮定向作用。目前看來，能發揮該作用的工具就是“消費券”，由政府部門發放，以財政收入為背書，給居民類現金補貼。會產生兩方面好處，第一，可以設定用途，對特定行業形成拉動，刺激特定行業的消費回補，并且在總量上能夠實現消費回升。第二，可以設定使用范圍，特別是發放給受疫情影響較大的中低收入群體，通過提供補貼，彌補因疫情影響導致的收入下滑，保障基本生活。

關鍵詞： 信息基礎設施建設