近段時間以來，河南某公司向中國發展網實名舉報，該公司承租鄭州市商業網點建設管理辦公室(以下簡稱網點辦)國有商業房產，近十年來應上繳鄭州市財政國庫的租金，卻多次被網點辦要求匯入其工作人員私人賬戶和網點辦賬戶，嚴重違反《鄭州市市級行政事業單位國有資產對外有償使用管理暫行辦法》，由此揭開鄭州市商務局網點辦常年來出租國有資產不備案、不評估、不招標、巨額租金不按規定上繳國庫的內幕。而作為監管單位的鄭州市財政局或存在嚴重監管缺失。

相關資料顯示，2003年鄭州市商務局對下屬糖煙酒公司、飲食公司、蔬菜公司、副食品公司、五金機電公司、煤建公司、百貨公司、服務公司等8大國有企業公司進行改制，成立“鄭州市網點建設管理辦公室”主要負責全市商業網點布局審批和服務建設，國有資產有償使用對外出租、出借、投資等業務，注冊資本17579萬，法定代表人姜學杰。

鄭州市商務局網點辦涉嫌違規操作多年

據記者了解，為規范和加強鄭州市級行政事業單位國有資產對外有償使用管理,維護國有資產安全和完整,提高國有資產使用效率,確保國有資產保值增值,鄭州市于2012年2月1日起施行了《鄭州市市級行政事業單位國有資產對外有償使用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)使之有章可循、有法可依，給鄭州市國有資產對外有償使用立下了“規矩”，由鄭州市財政局負責該項工作的監督實施。

該《暫行辦法》規定：行政事業單位國有資產出租由單位提出書面申請，經主管部門審核同意后報市財政局審批。經批準同意后,須由資產、財務等有關部門共同參與組織實施,采取招投標、競價等公開的方式進行,并依法簽訂有償使用合同或者協議,作為取得資產使用收入的依據。

該《暫行辦法》還規定：行政事業單位出租、出借資產一般不超過3年,期間若需變更資產出租、出借合同或者協議,應當重新辦理報批手續;若需提前終止資產出租、出借合同或者協議,應當辦理備案手續;合同或者協議期滿后繼續出租、出借的,應當重新辦理報批手續。

從河南某公司提供的一份《房屋租賃合同》來看，顯示租期為十年，即從2007年6月1日到2017年5月31日，前五年每年租金70萬元，2012年6月1日后，每年租金75萬元。由此可以看到，鄭州市商務局網點辦沒有按照《暫行辦法》的規定：(行政事業單位出租、出借資產一般不超過3年),與承租單位重新簽訂租賃合同。

該《暫行辦法》還特別規定：本辦法施行前行政事業單位已將國有資產對外有償使用的,須于本辦法施行之日起60日內填報《已出租出借資產情況登記表》和《已對外投資擔保資產情況登記表》并附有關合同或者協議報市財政局備案,補辦相關手續。

記者在鄭州市財政局采訪時了解到，鄭州市商務局網點辦對外出租的所有國有資產非但沒有備案，就連收取的巨額租金也沒有按規定程序上繳。

據舉報人講：按規定，租金應由承租單位根據網點辦提供的繳款通知，將租金匯入鄭州市財政局的國庫賬戶，而網點辦卻要求承租人將幾筆租金匯入了網點辦工作人員的個人賬戶和網點辦賬戶。

從河南某公司提供的匯款憑證顯示：該公司匯入“呂益龍”個人戶名的租金有四筆，分別是2016年10月25日187500元、2016年12月27日187500元、2017年4月17日187500元和2017年5月15日312500元，總計875000元。

從匯款單據來看，該公司有三筆租金匯入了網點辦的賬戶，分別是2015年11月11日187500元、2016年2月3日187500元和2018年1月22日350000元，總計725000元。

舉報人質疑這些應上繳國庫的租金進入個人賬戶和單位小金庫的合法性。

2019年1月3日上午，鄭州市商務局分管網點辦的副局長林某某在接受中國經濟導報、中國發展網記者采訪時表示：商業網點辦國有資產對外出租多年未在鄭州市財政局備案的情況他知道，現在商務局讓網點辦開始整改。關于房屋租金為何能匯入個人呂益龍賬戶時，林副局長笑稱：因為房租不好要，才打入個人賬戶，呂益龍隨后就把這些資金交到國庫了。但是截止發稿，鄭州市商務局并未向記者提供呂益龍將該款項上繳鄭州市國庫的相關憑證。

由此看來，鄭州市商務局網點辦不講規矩由來已久，壓根兒就沒把《暫行辦法》當回事兒。

鄭州市財政局涉嫌存在監管嚴重缺失

此前，中國經濟導報、中國發展網記者曾就此事向鄭州市財政局進行過溝通，而鄭州市財政局在《關于鄭州市商業網點建設管理辦公室國有資產管理問題的整改報告》中也明確表示：自查網點辦共有6處房產對外出租，分別是中原區鄭上路“富麗花園”臨街三層門面房、建設西路187號泰隆大廈寫字樓第17、18、19三層、淮北街10號臨街二層門面房、百花路46號院18號樓二三層、汝河路14號臨街門面房、醫學院立交橋下門面房1間。以上6處房產對外出租均未在鄭州市財政局備案。

也就是說，鄭州市商務局網點辦對外出租的這些國有資產常年來根本就沒有被鄭州市財政局納入財政監管范圍。

《暫行辦法》第五章監督檢查第十八條：市財政局是管理監督行政事業單位國有資產對外有償使用的職能部門,負責審批市級行政事業單位國有資產有償使用事項,并對國有資產對外有償使用、收益收繳和績效考核等活動進行全過程管理和監督;以及第二十一條：市財政局對市級行政事業單位國有資產對外有償使用及收益收繳情況進行監督檢查……發現問題及時糾正,并依據有關規定追究有關單位和責任人責任的詳細說明。

令人不解的是，鄭州市財政局做為《暫行辦法》的執行監督機構，對記者反映鄭州市商務局網點辦國有資產未在市財政局備案、巨額租金匯入個人賬戶和網點辦賬戶的情況，只表示這件事已經和鄭州市商務局聯系過了而已，并未對鄭州市商務局網點辦如此嚴重的違規事件做出處理。

從鄭州市商務局商業網點辦6處國有房產對外出租均未在鄭州市財政局備案來看，其國有資產對外出租常年來都處于監管空白狀態。而多年來，鄭州市商務局網點辦出租國有資產不備案、不評估、不招標、租金多少均由自己說了算的違規行為，也就成了家常便飯。

記者僅從舉報人一家公司的租金來看，數額已經相當可觀，其他5個網點的租金是多少?應該是多少?為何相關部門沒有查處?造成這種結果的原因，歸根結底就是鄭州市商務局與鄭州市財政局沒有認真履行法定職責和主體義務，都沒有把鄭州市的《暫行辦法》當回事兒。

鄭州市商務局網點辦長期脫離財政監管，這些網點的巨額租金還有多少沒有繳到國庫?還有多少租金匯入了網點辦賬戶和個人賬戶?這些巨額租金到底去了哪里?截止記者發稿，鄭州市商務局網點辦對此沒有給出任何答復;而作為監管部門的鄭州市財政局對此事仍然沒有進一步的處理意見和結果。

對此，本網將繼續追蹤報道。(記者潘熱)

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