杭州銀保監辦、杭州市地方金融監管局日前出臺《銀行業保險業助力淳安縣跨越式高質量發展的行動舉措》，從金融保障力度、金融資源覆蓋廣度、金融服務熱度、產品創新匹配度等四方面制定實施20條舉措，力爭2022年淳安縣貸款增速位于浙江山區26縣前列，濃墨重彩描繪“重要窗口”生態特區魅力風景線。

重點領域“增氧行動”

為實現上述目標，杭州銀行保險機構將聚焦特色產業、重大項目、住房等重點領域發力。杭州銀行業保險業首先將著眼淳安的生態旅游、水飲料等重點產業融資保障，支持淳安縣特別生態功能區空間布局和產業布局的優化。包括實施貸款審批、績效考核等差異化政策傾斜，將旅游行業項目納入開發性金融支持范圍，加快綠色金融產品創新和應用，從而實現對“兩山”轉化融合路徑的支持。

對重大基礎設施項目的金融支持上，通過傾斜信貸資源、開辟“綠色通道”、合理延長貸款期限以及引進PPP、銀團貸款等，采取適度超前支持水利、交通、通信網絡等基礎設施和重大項目建設。銀行業保險業將成立項目專班幫助淳安整合經營性資產，依法合規做好青溪新城城市更新、秋口水庫、千島湖高鐵新區等重大項目融資保障。

住房領域，《行動舉措》要求堅持因城施策住房政策導向，在房貸利率、最低首付款比例等方面給予適當傾斜，支持剛性和改善性住房需求。對淳安開發針對性信貸產品，加強對農村建房和農房改造的金融服務，以及探索以融資租賃模式參與保障性租賃住房建設運營。

通過政策性轉貸款、“飛地”貸款等融資工具的落地，助力新淳安建設。一方面開展“政策性金融+商業性金融”轉貸款業務合作，加大中長期低成本資金供給，給予小微三農領域更多金融實惠，力爭2022年淳安的政策性銀行轉貸款資金投放傾斜、轉貸利率不高于山區26縣平均水平。另一方面建立“飛地伙伴銀行”和市縣兩級聯動機制，助力淳安在杭“飛地”招商建設;制定“飛地”內項目融資方案，實行“飛地企業”白名單制管理并給予相應差異化金融政策支持，力爭2022年新增“飛地”貸款比上一年翻番。

鄉村振興“創富行動”

聚焦淳安的茶葉、水果、中藥材等特色農林產品品牌和“36165”千島農品共富工程，銀行業保險業著力培育龍頭企業等帶動型組織，持續擴大綠色、有機農產品單品規模，完善“千島農品”市場供應鏈，推廣“千島農品”“大下姜”“千島湖”等公用品牌及知名企業商標權質押融資，實現有合理融資需求的新型農業經營主體授信全覆蓋。

銀行保險機構以“金融支持‘大下姜’強村共富聯合體”的方式，深度對接金融需求、協同定制服務方案，給予集成化金融支持。重點強化金融支持鎮村屬企業及“合作社+成員”等“先富帶后富”發展模式，促進土地規模化流轉經營和周邊鄉鎮融合發展，推動數字化轉型和未來社區建設。

因地制宜制定淳安縣農戶的“軟”“硬”資產標準，創新數字化歸集、黨建共建、駐村指導等推廣機制，完善農戶家庭資產負債表建檔評級，合理提升農戶綜合授信額度和信用貸款比例，增加對低收入農戶的信貸支持。銀行業保險業力爭2022年為淳安縣50%以上農戶建立家庭資產負債表、盡快實現全覆蓋。

根據淳安當地農業轉移人口、引進人才、外來務工人員等新市民群體的不同特點和需求，創新信息收集和授信評估模式，試點“新市民綜合貸”“人才貸”“惠工貸”等專屬產品，加強在就業、創業、消費、住房、教育、醫療等領域的金融服務，支持淳安新一輪農民轉移集聚工程和城鄉融合發展。

助企紓困“暖心行動”

實施穩經濟一攬子政策舉措大背景下，銀行保險機構將用足用好金融支持政策工具，推動“連續貸+靈活貸”機制在淳安的擴面增量，保持其占流動資金貸款超50%;對符合條件的市場主體做到延期還本付息，實施“雙保”助力融資支持。

尤其對于淳安的支柱產業旅游，銀行業保險業將協同旅游行業協會做大縣域旅游金融，穩定受疫情影響市場主體預期。推廣“景區收益權”貸款，支持核心景區開發及餐飲、住宿、旅游等配套產業發展;支持農戶將閑置房產改造升級，發展“民宿貸”，助力鄉村民宿產業;以及金融機構工會開展千島湖療休養項目，大力支持淳安土特產消費幫扶。

期間，淳安的銀行保險機構將走訪萬戶小微企業、個體工商戶，安排專項信貸資金、單列低息資金;實施“一園一行一顧問”服務機制，全面深度對接小微園區，與杭州市級擔保機構合作為融資增信。力爭2022年淳安完成普惠型小微企業貸款“兩增”目標，全年不良處置金額不低于上一年。

杭州銀保監辦將組織一支百名銀行機構客戶經理規模的“金融助力員”隊伍，對接淳安的農業農村主管部門和各鄉鎮街道，對點聯鄉結對幫扶，加大農業技術指導和金融服務。同時加強省市金融綜合服務平臺的協同對接，加大支農惠農產品研發力度，推動抵押登記業務線上辦理等。

民生福祉“保障行動”

為了更好地盤活淳安縣各類產權要素，拓寬消薄增收路徑，金融機構將擴大農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權等抵質押貸款產品的數量和覆蓋面，試點碳排放權、用能權、用水權及鰱鳙魚抵押等新型融資，探索村集體公寓樓建設項目貸款等。

適合淳安當地的“茶葉保險”“民宿保險”“千島湖魚大災保險”“山核桃雇工保險”等特色農業保險按照“一鄉一品”整鄉試點推進，拓寬新型農業經營主體綜合性保險覆蓋面，強化種養業收入損失風險保障，力爭2022年經營戶參保率達到80%以上，散戶參保人數達2萬人以上。另外，銀行業保險業還將聯合淳安縣政府相關部門探索山核桃花期降雨指數保險、茶葉低溫氣象指數保險等，保障農業穩定和農民增收，以及探索村集體經濟收入保險保障機制。

此外，淳安將深化低收入農戶補充醫療保險試點，探索在“西湖益聯保”基礎上豐富商業健康保險產品和服務供給，對大病保險起付標準內的部分小額醫療費用支出予以保險保障;推出有助于實現養老金融產品年金化領取的保險產品，深化專屬商業養老保險試點。(趙琦)

關鍵詞： 杭州銀保監辦 金融綜合服務平臺 支農惠農產品 抵押登記業務