近期，一項關(guān)于個人現(xiàn)金存取的規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議。該規(guī)定要求，商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)為自然人客戶辦理人民幣單筆5萬元以上或者外幣等值1萬美元以上現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的，應(yīng)當識別并核實客戶身份，了解并登記資金的來源或者用途。

有網(wǎng)友認為此舉讓存取款手續(xù)更為繁瑣，給業(yè)務(wù)辦理帶來麻煩；也有網(wǎng)友認為這會侵犯居民的隱私。針對相關(guān)質(zhì)疑，人民銀行有關(guān)負責人近日對出臺該規(guī)定的考慮已經(jīng)規(guī)定的影響進行了解讀。

該負責人表示，從統(tǒng)計上看，目前我國超過5萬元人民幣的現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)筆數(shù)僅占全部現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)的2%左右，《金融機構(gòu)客戶盡職調(diào)查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》第十條的規(guī)定總體上看對客戶辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)影響較小。金融機構(gòu)執(zhí)行該規(guī)定不會影響居民正常現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)便利程度亦不會受到影響。規(guī)定的主要目的是預(yù)防和遏制洗錢等違法犯罪活動，保護人民群眾資金安全和利益。

主要目的是預(yù)防和遏制洗錢等違法犯罪活動

該規(guī)定出自人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會1月26日聯(lián)合印發(fā)的《金融機構(gòu)客戶盡職調(diào)查和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會令〔2022〕第1號，以下簡稱“1號令”），《辦法》自2022年3月1日起施行。

據(jù)央視財經(jīng)消息，人民銀行有關(guān)司局負責人日前對“1號令”第十條關(guān)于個人現(xiàn)金存取規(guī)定進行了解讀。該負責人表示，實施1號令的主要目的是預(yù)防和遏制洗錢等違法犯罪活動，保護人民群眾資金安全和利益。

近年來，電信詐騙、非法集資、非法傳銷、跨境賭博、地下錢莊等違法犯罪活動較為猖獗，嚴重危害人民群眾利益。僅2021年，公安機關(guān)共偵辦電信詐騙案件37萬余起，受害者遍布全國各地。其中，一個突出的特征就是犯罪分子利用現(xiàn)金匿名、難以追蹤的特點，偏好使用現(xiàn)金進行交易活動。金融機構(gòu)依法適當加強對現(xiàn)金存取款活動的管理，有利于防范違法犯罪活動，有利于保護最廣大人民群眾的根本利益。

從實踐經(jīng)驗看，近年來我國金融機構(gòu)不斷加強洗錢風險管理，發(fā)現(xiàn)了不少涉嫌違法犯罪活動的情形，保護了人民群眾資金安全。

如2021年9月，一對老年夫婦到鄭州某銀行取現(xiàn)9.5萬元，銀行工作人員詢問取款用途時，老人告知要買保健品，因擔心老人受騙，工作人員反復(fù)勸說老人謹防受騙。期間，因老大爺沒帶身份證無法取大額現(xiàn)金，大爺說外面有保健品公司的人送他過來取錢，并堅持讓保健品公司人員送他回家拿身份證。工作人員在大爺回家取身份證過程中，不停勸導(dǎo)、安撫老太太，并聯(lián)系民警。最終經(jīng)過民警與工作人員的勸阻，為老人挽回9.5萬元的經(jīng)濟損失。

再如2018年9月，有老人在一名30多歲男子的陪伴下要求到武漢某銀行取款10萬元，在取款過程中，老人對于錢款的用途閃爍其詞，對與同來的男子關(guān)系說法不一，而男子只在遠處看著老人，情形較為異常。銀行工作人員本著對客戶負責的精神，勸老人聯(lián)系家人確認取錢，同時報警處理。民警到達前，該男子離開了銀行。最后了解到該男子為老人網(wǎng)上加的微信好友，并介紹所謂“高息”金融業(yè)務(wù)。該案例中，銀行對資金用途的了解，為老人避免了經(jīng)濟損失。

央行有關(guān)負責人曾表示，近年來，隨著金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式發(fā)生變化，金融行業(yè)反洗錢工作出現(xiàn)一些新挑戰(zhàn)，為提升我國洗錢和恐怖融資風險防范能力，需要通過制定上述《辦法》進一步完善反洗錢監(jiān)管制度，加強反洗錢監(jiān)管。

上述負責人表示，當前，金融機構(gòu)客戶盡職調(diào)查工作未充分體現(xiàn)“風險為本”理念，需要進一步強調(diào)基于風險的客戶盡職調(diào)查措施，在防范利用金融體系從事洗錢等犯罪活動的基礎(chǔ)上，提升金融服務(wù)效率。反洗錢國際評估認為我國需要進一步明確對金融機構(gòu)客戶盡職調(diào)查和客戶身份資料及交易記錄保存的相關(guān)要求，不斷完善反洗錢監(jiān)管制度。制定上述《辦法》有利于接軌反洗錢國際標準。

不會影響居民正常現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)

上述負責人表示，金融機構(gòu)執(zhí)行該規(guī)定不會影響居民正常現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)便利程度亦不會受到影響。

居民合法收入的存取業(yè)務(wù)在我國一直受到法律嚴格保護，“存款自愿”“取款自由”在《商業(yè)銀行法》有明確規(guī)定，也是金融機構(gòu)辦理現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)應(yīng)遵循的基本原則。金融機構(gòu)執(zhí)行1號令的相關(guān)規(guī)定不會影響個人正常現(xiàn)金存取款業(yè)務(wù)。

正常情況下，金融機構(gòu)不需要客戶填寫信息或者提供證明材料，金融機構(gòu)在簡單詢問了解后即可直接為客戶辦理現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)并登記相關(guān)情況，只有發(fā)現(xiàn)交易明顯異常、有合理理由懷疑交易涉嫌洗錢等違法犯罪活動時，才會向客戶進一步了解情況。

下一步，人民銀行將指導(dǎo)金融機構(gòu)制定實施細則，在認真履行反洗錢義務(wù)的同時，要嚴格執(zhí)行最少、必要原則去了解登記客戶信息，不得增加客戶負擔。尤其是針對老年人等現(xiàn)金使用較多的群體，金融機構(gòu)要主動提供更加友好便利的服務(wù)。與此同時，也要注意加強防詐防騙和金融知識宣傳。

個人信息和客戶隱私受到法律保護

對于部分居民擔心的隱私保護的問題，該負責人也進行了回應(yīng)。

“為存款人保密”是《商業(yè)銀行法》中確立的基本原則，金融機構(gòu)對業(yè)務(wù)辦理過程中獲得個人信息、客戶隱私必須嚴格保密。除了遵從《民法典》《個人信息保護法》等一般性法律規(guī)定的要求，金融機構(gòu)還需要按照《商業(yè)銀行法》《反洗錢法》等金融監(jiān)管法律的要求建立嚴格、完備的客戶信息保密制度。泄露個人信息、客戶隱私，銀行及其工作人員要承擔法律責任，情節(jié)嚴重還要承擔刑事責任。

人民銀行將持續(xù)關(guān)注并指導(dǎo)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，把握好防范風險和優(yōu)化服務(wù)的平衡，嚴格保護公民個人信息和隱私。

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