為推動對外貿易高質量發展，服務構建新發展格局，開拓合作共贏新局面，經國務院批復同意，近日，商務部印發《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》。

規劃提出，“十四五”時期，外貿要堅持創新驅動，加快發展方式轉型;堅持綠色引領，加快綠色低碳轉型;堅持數字賦能，加快數字化轉型;堅持互利共贏，提升開放合作水平;堅持安全發展，提升風險防控能力。“十四五”時期將努力實現貿易綜合實力進一步增強、協調創新水平進一步提高、暢通循環能力進一步提升、貿易開放合作進一步深化、貿易安全體系進一步完善。

為此，規劃從優化貨物貿易結構、創新發展服務貿易、加快發展貿易新業態、提升貿易數字化水平、構建綠色貿易體系、推進內外貿一體化、保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉、深化“一帶一路”貿易暢通合作、強化風險防控體系、營造良好發展環境10個方面，明確了45項重點任務，制定了6個方面的保障措施。

從今日起，本版將推出“外貿高質量啟航十四五”系列報道，聚焦規劃提出的重點任務，邀請專家進行深度解讀，以期為各相關部門把握規劃方向、落實規劃任務提供參考。

我國服貿發展又有了新指引。近日，商務部正式印發《“十四五”對外貿易高質量發展規劃》。在服務貿易部分，《規劃》提出，創新發展服務貿易，包括優化服務進出口結構、加快服務外包轉型升級、大力發展數字貿易、完善服務貿易發展機制。

這是繼2019年《中共中央國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》和2020年《國務院辦公廳關于推進對外貿易創新發展的實施意見》之后，我國在對外貿易領域又一重要的指導性文件。

近年來，服務貿易在我國對外貿易中占據著越來越重要的地位。特別是在疫情背景下，我國服務貿易仍保持增長態勢，成為拉動對外貿易增長的一股重要力量。

商務部發布的數據顯示，2021年1-10月，服務進出口總額41980.3億元，同比增長12.7%。其中服務出口19974.3億元，增長29%;進口22006億元，增長1.1%。

側重實效落地突出三大亮點

對比《指導意見》《實施意見》和《規劃》，三份文件中均對服務貿易的高質量、創新發展做出了相應部署，但從內容上各有側重。中國服務外包研究中心副研究員鄭偉分析到，《指導意見》更側重宏觀指導，對服務貿易的發展重點、發展方向、發展路徑給出了明確思路;《實施意見》更側重創新引領，著重從推動服務外包轉型升級、加快文化貿易發展、大力發展數字貿易、擴大中醫藥服務出口等新興服務貿易方面進行部署;《規劃》是落實《指導意見》的具體舉措，更側重實效落地，內容更為詳實且偏重中微觀層面，從貿易結構、服務外包、數字貿易、發展機制四個方面進行詳細規劃。

《規劃》中對服務貿易著墨的亮點，鄭偉認為主要有三點：一是著力優化服務貿易結構，二是強調大力發展數字貿易，三是明確創新發展重要舉措。

他進一步談到，在優化服務貿易結構方面，目前，我國是全球最大的服務貿易逆差國，進出口結構亟待優化。《規劃》提出要加大研發設計等生產性服務以及醫療等生活性服務進口，推動傳統服務、新興服務、知識密集型服務、特色服務出口，助力“十四五”時期服務貿易均衡、可持續發展。

在大力發展數字貿易方面，隨著新一代信息技術的廣泛普及和數字技術的快速發展，數字產業化和產業數字化已經成為國際社會的重要關切，由此衍生出的數字貿易呈現出極強的發展勢頭。《規劃》準確把握數字貿易國際發展趨勢，從政策體系、數據流動、數字貿易示范區、公共服務平臺、國際合作等方面對數字貿易發展做出全面部署，這將有效推動“十四五”時期我國數字貿易的高速發展。

在明確創新發展重要舉措方面，《規劃》將服務貿易創新發展試點、中國國際服務貿易交易會、全球服務貿易聯盟、特色服務出口基地、服務外包轉型升級行動五項舉措作為我國“十四五”時期推動服務貿易創新、高質量發展的重要抓手，并以專欄形式列明五項任務的具體的實施路徑，更加注重實效和可操作性。

高質量為方向創新發展可期

《規劃》為我國“十四五”服務貿易發展指明了方向。在鄭偉看來，“十四五”我國服務貿易高質量發展將在以下四個方面獲得突破：

第一，持續推動擴大開放。“十四五”時期我國開放之門將越開越大，外資準入負面清單涉及服務業的特別管理措施將大幅壓縮，有效帶動服務貿易商業存在大幅增加;跨境服務貿易負面清單管理制度將在全國推廣，有效帶動跨境交付、境外消費、自然人移動三種模式加速發展。

第二，服務出口持續提升。隨著我國服務業加速發展，“十四五”時期，我國文化、中醫藥、數字、人力資源、知識產權、地理信息等優勢和特色服務出口將大幅增加。同時，隨著服務外包加快轉型升級，我國研發設計、維修維護、游戲動漫等知識密集型服務出口的比重將持續提升。這將有助于我國服貿逆差進一步收窄。

第三，數字貿易發展亮眼。14億人口的巨大消費市場為我國數字經濟發展提供了廣闊的應用場景和發展沃土。“十四五”時期，我國將進一步夯實數字領域的發展優勢，推動數字企業擴大國際市場份額;鼓勵數字技術創新，打造數字服務出口新優勢，使之成為推動外貿高質量發展的新動能。

第四，區域發展更趨均衡。“十四五”時期，隨著全面深化服務貿易創新發展試點、服務業擴大開放綜合試點、服務外包示范城市、國家特色服務出口基地等平臺載體建設不斷走深走實，我國各區域的服務貿易發展將更趨均衡。各地將結合自身產業特色和優勢，推動各區域服務貿易齊頭并進、協同發展。我國服務貿易將呈現既有協同，又具特色的發展格局。(孟妮)

關鍵詞： 服務貿易 服務外包轉型 綠色貿易體系 貿易數字化水平