日前，重慶市人民政府印發《重慶市全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地“十四五”規劃2021-2025年》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》圍繞開放型經濟、國際化水平等五個方面共擬定15條開放發展指標，并明確提出重慶到2025年，基本建成內陸開放高地;到2035年，全面建成內陸開放高地。

對標國際建成一流開放高地

在基本建成內陸開放高地方面，《規劃》提出重慶初步形成“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發展的戰略性樞紐，能更好地發揮“三個作用”，帶動引領西部地區開放發展。同時，建成內陸國際物流樞紐和口岸高地，基本建成國際門戶樞紐城市和中西部國際交往中心。其中，貨物、服務進出口總額分別突破9000億元、1000億元，實際利用外資每年保持在100億美元以上。

在全面建成內陸開放高地方面，《規劃》要求重慶融入全球的開放型經濟體系基本建成，開放程度和國際化水平在中西部領先，開放環境達到國際一流，對國際資源要素集聚能力大幅增強，國際交往能力顯著提升，聯結國內國際雙循環的戰略樞紐功能全面彰顯，建成具有全球重要影響力的國際門戶樞紐城市，成為我國內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新標桿。

重慶市商務委相關負責人表示，“十三五”時期，重慶深入貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，全面融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展和西部大開發等國家開發開放戰略，在西部地區帶頭開放、帶動開放的能力顯著增強，形成了濃厚的開放氛圍，為建設內陸開放高地奠定堅實基礎。

據悉，“十三五”期間，重慶開放型經濟穩步發展，貨物進出口總額累計超過2.6萬億元，年均增長7.1%，實際利用外資每年均保持在100億美元以上;統籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式的開放通道體系基本形成，開放平臺體系更加健全，集聚全市八成外貿和六成外商直接投資;開放發展環境全面優化，外國駐渝領事機構達12家，國際友好城市達49個，友好交流城市達110個。

“十四五”是建設內陸開放高地的關鍵時期，重慶將持續實施開放通道拓展、開放平臺提升、開放口岸完善、開放主體培育、開放環境優化“五大行動”，著力強化內陸國際物流樞紐、內陸國際金融中心、國際消費中心城市、中西部國際交往中心功能，以實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放建成在全國具有重要戰略地位和西部地區具有核心引領作用的內陸開放高地。

六大任務全面提升開放能級

《規劃》從拓展開放通道、完善開放平臺、構建高質量開放型經濟、推進高水平制度型開放、提升城市國際化水平和推動區域協同開放六大方面進行部署。

拓展開放通道體系方面，重慶將統籌東西南北四個方向，通過做大做強西部陸海新通道，拓展中歐班列(成渝)號功能和網絡體系，優化暢通長江黃金水道，挖掘渝滿俄國際鐵路班列潛能，推動開放通道在重慶互聯互通。同時，加快建設內陸國際物流樞紐、國際航空樞紐、國際信息樞紐，增強重慶面向全球集散人流、物流、信息流的能力，打造國際門戶樞紐。

完善開放平臺體系方面，《規劃》提出以類型齊全、功能完備、布局合理、優勢互補為標準，統籌發展。積極爭取增設綜保區等國家級開放平臺，并且錯位協同發展;提升戰略平臺開放能級，充分發揮中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目，中國(重慶)自由貿易試驗區、兩江新區、西部(重慶)科學城等戰略平臺先行先試優勢，打造對外開放制高點;并推動園區平臺、功能平臺、活動平臺提檔升級，形成聚合效應。

構建高質量開放型經濟體系方面，重慶將有序擴大服務業，全面放開制造業，推動農業開放合作;繁榮內陸通道經濟，通過發展現代物流產業和完善通道經濟產業體系，做好“通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業”;全面深化服務貿易創新發展試點，建設全國重要的服務貿易基地。同時，優化升級貨物貿易，重點培育跨境電商等外貿新業態，推動貿易數字化發展;培育壯大外向型市場主體，推動企業走出去;聯通國內國際兩個市場，促進內外協調發展。

推進高水平制度型開放方面，《規劃》提出制度“對接”與“創新”并行，深入對接RCEP、跨太平洋伙伴關系協定(CPTPP)、中歐CAI等高標準經貿規則，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強知識產權保護，探索建立公平競爭規則制度。同時，在推進國際合作中開展陸上貿易、數字貿易、離岸貿易等貿易規則探索和創新，創新引領國際經貿新規則。

提升城市國際化水平方面，重慶將圍繞建設中西部國際交往中心、國際消費中心城市，拓展國際交往，深化交流合作，打造中央商務區、寸灘國際新城等國際消費集聚區，提升國際化消費品質，營造國際化消費環境。此外，還要提升國際化生活服務功能以打造“近者悅、遠者來”的國際化現代城市;優化涉外營商環境，持續提升國際化政務服務水平和法治化水平。

推動區域協同開放方面，《規劃》提出全面提升主城都市區開放能級，提高渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群開放水平，促進“一區兩群”協調發展;深化成渝地區雙城經濟圈開放協作，推動川渝共同打造改革開放新高地;強化國內國際開放合作，促進與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域聯動開放，加強與“一帶一路”沿線國際合作，打造聯結國內國際的戰略性樞紐。(劉宇凡)

關鍵詞： 服務貿易 創新發展試點 開放型經濟體系 國際競爭