濱州市:開展永久基本農田界樁的排查 提升干部綜合服務能力
近日,山東省自然資源廳對央廣網報道的“山東博興300畝耕地被征占開發房地產、現場豎著永久基本農田保護界樁”一事進行回應:“根據查證,雖然所征占地塊確不屬于永久基本農田,系工作人員將永久基本農田保護區界樁埋錯,但給群眾造成了不必要的誤解。”
濱州市自然資源和規劃局表示,將在全市范圍內開展永久基本農田界樁的排查,并將著力提升干部綜合服務能力。博興縣政府21日回應稱,已針對媒體曝光的問題啟動全面整改。
根據上述報道看來,省、市、縣三級政府部門都證實了“所征占地塊確不屬于永久基本農田”“占地現場豎立的永久基本農田保護界樁系錯立”,由此引發的誤解也的確可以消釋。似乎是因為行政信息不通暢引發的一場烏龍而已。
但事情還沒完。筆者想要說的是,在央廣網的報道中,還有這樣的內容值得注意:“據了解,博興縣龍鳳生態文化園項目所征占耕地,2017年之前確系基本農田,2017年,通過鄉鎮規劃調整,經過濱州市政府的批準,這塊一等水澆地從基本農田調成了一般耕地。”
僅僅是因為鄉鎮規劃調整,一塊規模達到300畝的一等水澆地,就從“基本農田”變成了“一般耕地”,莫非這個鄉鎮的肥沃良田多得很、用不完?既然一等水澆地都沒有資格成為基本農田,那就是說在這個地方耕地都是畝產萬噸超級神田,所以連一等水澆地都不屑于保護。果真是這樣嗎?全國真的有這樣的地方嗎?規劃調整之后多出的“基本農田”,等于事實上多出的嗎?
即使真的有這樣的地方,那就應該隨意毀壞嗎?能夠僅僅從自己一個鄉鎮的富足就放棄保護耕地的基本國策嗎?中國耕地資源稀缺、人均土地或者耕地資源在全世界處于非常貧乏的水平。中國之所以能用全世界7%的耕地養活28%的人口,靠的是寶貴耕地的超負荷透支,這是連小學生上學伊始就要知道的基本國情,這個一等水澆地都不屑于保護的鄉鎮,僅僅因為自己一個狹小范圍的平衡就不顧全國范圍的耕地饑渴?
18億畝基本農田是一個全國概念,是全國各地基本農田累加的結果。以前的基本農田通過鄉鎮規劃調整就不“基本”了,這個鄉鎮基本農田一下子減少了300畝,相信它最終是有辦法落實“占補平衡”的。但紙面上的平衡不是真正的平衡,一隅的平衡,在全省、全國的角度來看,卻是減少。一個小范圍的“多”,不等于全國的“富”。如果全國每個鄉鎮都從自己的小圈子范圍“平衡”,就會造成一些耕地資源好的地方不珍惜,而貧乏地方竭力保護下來的,卻是價值不高的瘠土。
鄉鎮規劃不是馬良神筆,它能輕易地將寶貴的資源一筆勾銷,但決不可能讓資源死而復生。它的這只筆只會在一隅紙片上勾來抹去,卻不會在更大的畫圖上協作構圖。它只惦記著自家人吃飽不餓,對左臨右舍的飽暖饑寒卻沒有義務關注??梢粋€國家大政的落實,別說左右鄰居,還有縣外、市外、省外需要同氣連枝。
由此可見,類似寶貴的耕地資源的占補平衡的實施權力,決不能下放到鄉鎮層級。越下放,大局觀越遞減,國家宏觀管理的能力被弱化,守住18億畝耕地紅線的任務就會更艱難。現在國家正在規劃建設高標準基本農田。如何高標準?休耕就是一項指標。只有休耕,耕地才有喘息機會,才會出產高質量產品。而推廣休耕,前提是耕地資源必須富足。現在18億畝耕地紅線屢屢被突破,落實保護任務十分艱巨,必須從根本上堵塞所有的漏洞。鄉鎮這一級對土地資源的規劃,如同一把自由裁量的剪刀,對18億畝耕地紅線是一個威脅。千萬不要讓這把剪刀剪到紅線。(李富永)
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