8月30日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿試驗區掛牌運行滿兩周年。這是中國實現沿海省份自貿試驗區全覆蓋，并首次在沿邊地區布局自貿試驗區的體現。過去兩年來，6個自貿試驗區的改革開放“排頭兵”和“試驗田”作用顯現，全面起勢、正在成勢的局面日漸形成。

協同創新共發展

作為沿海省份中最年輕的自貿試驗區之一，江蘇自貿試驗區正全速前進，放大溢出效應，打造“全域自貿區”，擴大朋友圈，讓更多企業共享改革紅利。

今年6月，共有43家國家級開發區(含綜合保稅區、保稅港區)、9個國際合作園區和港澳臺合作園區、5個服務國家和江蘇省重大發展戰略的平臺載體被確定為中國(江蘇)自由貿易試驗區聯動創新發展區。除57家聯動創新發展區外，江蘇還與上海、浙江、安徽共同推動成立長三角自貿試驗區聯盟，簽署《長三角自貿試驗區聯動發展合作備忘錄》，各個片區也頻頻推動各項合作。南京片區圍繞集成電路、生物醫藥、新金融等重點產業發展，加強與長三角兄弟片區項目對接與技術聯合攻關，共同打造世界級產業集群;蘇州片區成為虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”中唯一的自貿試驗區;連云港片區與海南自貿港博鰲樂城國際醫療旅游先行區等14家大健康產業園區及機構深化合作，共同發起并組成“全國大健康產業園共同體”。

在推動與重點功能區協同創新發展的同時，山東自貿試驗區還健全動態賦權機制，全國首創“負面清單制”放權模式，除法律法規明確不能下放的213項省級事權外，其他可全部下放自貿試驗區，賦權經驗做法被編入《中國營商環境報告2020》。

不僅如此，山東自貿試驗區以制度創新為核心，打造便利化營商環境。該區不僅建立全國首個企業設立智能登記系統，真正實現企業設立登記全程“零跑腿”“零見面”“零人工干預”，還在全國首推“遠程幫辦代辦”服務模式，一次性通過率提高至95%以上。

承載著“打造京津冀協同發展示范樣板”任務的河北自貿試驗區則通過建設“載體、體制、規劃、工作”四大協同機制，實現了大興機場片區廊坊區域與大興機場片區大興區域共商共建共享，形成區域協同開放、聯動發展的新格局。同時，河北自貿試驗區加快建立要素跨區域流動機制，促進資金、技術、項目、人才等高端要素在京津冀區域自由流動。

開放合作顯磁力

中國-東盟經貿中心掛牌運營，中國-東盟大宗商品交易平臺加快推進，面向東盟、拓展RCEP的跨境服務加快集聚。掛牌兩年來，廣西自貿試驗區發揮面向東盟的區位優勢和沿邊開放特色，搭建沿邊多區域開放合作平臺，吸引了一大批重大產業項目投資落地。

截至今年6月，廣西自貿試驗區累計簽約項目229個，簽約金額2070.2億元;截至7月底，自貿試驗區累計入駐企業近4萬家，是成立前的10倍多。今年1-7月，廣西自貿試驗區進出口總額1136億元，同比增長25%;實際利用外資2.6億美元，同比增長330%。

作為中國最北端的自貿試驗區，黑龍江自貿試驗區正積極打造對俄經貿合作的范本，對俄開放創新實現從點線式布局、差別化探索到連片式成果、引領式實踐的跨越，大平臺、大項目建設加快推進。

萬科中俄產業園涵蓋金融協作、產能合作、跨境商貿等全方位業態，將與莫斯科俄中產業園形成跨國姊妹園，實現中俄雙園互動。中俄首座黑龍江公路大橋即將通車運行，形成對俄經貿往來快速通道和口岸、貿易、加工融合發展的一體功能區。綏芬河互貿(國際)物流加工園區整合自貿試驗區制度創新優勢與互市貿易進口政策優勢，將實現進口俄糧等原字號產品落地加工增值，構建互市貿易全產業鏈。此外，設立的中國首個中俄邊民互市交易結算中心、開通的首個鐵路互貿交易市場、率先建立的內貿貨物跨境運輸體系都在不斷釋放自貿試驗區制度與政策磁吸效應。

云南自貿試驗區立足沿邊，創新跨境合作模式。創新跨境園區發展新模式，以德宏片區瑞麗環山工業園區為中方園區、以緬甸木姐工業園區為緬方園區，構建中緬跨境加工產業鏈，發揮聯動作用。加快培育貿易新業態，昆明、德宏跨境電商綜合試驗區穩步推進，紅河片區積極開展跨境電商零售進口試點。2020年，云南省跨境電商零售進出口額達13.5億元，是2019年的13.1倍。(晏瀾菲)

關鍵詞： 動態賦權機制 負面清單制 放權模式 制度創新