近日，為指導和規范各地開展縣域商業體系建設工作，商務部會同有關單位編制了《縣域商業建設指南(征求意見稿)》，并面向社會公開征求意見。此前，商務部會同有關部門和單位印發了《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》，對縣域商業體系建設的總體目標、任務、政策機制等進行了部署。

根據《指南》，縣域商業體系建設側重于農村商貿流通領域，重點對縣鄉村商業網絡體系、物流配送“三點一線”以及農產品流通、農村市場主體等進行規范。《指南》明確，到2025年建成以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，分工合理、布局完善的一體化縣域商業網絡體系。

因地制宜推進商業體系建設

值得一提的是，在編制《指南》的過程中，商務部充分考慮城鄉差異，對相關規范選取具有一定代表性、合理范圍的數值;與此同時，明確《指南》并非強制性標準，各地可結合實際進一步細化和完善。這也使各地在加強縣域商業建設時，既有指導性、方向性的政策可遵循，又能做到因地制宜、更具特色。

待《指南》正式發布，各地具體該如何推進?

商務部研究院副研究員洪勇在接受國際商報記者采訪時建議從以下幾方面著手：一是加強縣域商業建設組織領導。地方各級政府應建立由商務部門牽頭，發展改革、財政、農業農村等部門參與的縣域商業工作協調推進機制，明確任務分工。

二是根據實際情況合理制定工作目標。《指南》細化了《意見》提出的縣域商業建設行動總體目標，并從網點布局、功能業態、市場主體、物流、消費環境5個維度列出了到2025年縣域商業建設的具體目標。其中，網點布局、物流農村電子商務是約束性目標，農產品流通、市場主體等是預期性目標，各地應在實現約束性目標的基礎上實現預期性目標。

三是可委托專業機構編制縣域商業建設規劃。《指南》是《意見》的配套操作細則，是對《意見》的進一步細化和規范。但各地縣域商業建設所處階段、資源稟賦等不同，可委托專業機構深入調研，仔細摸查，了解市場需求，再制定出既符合國家指導方向又結合本地實際、切實可行的規劃性文件。

四是充分考慮地區差異開展重點工作。《指南》充分考慮了東中西部地區差異和城鄉差異，對縣域綜合商貿服務中心、鄉鎮商貿中心、村級便民商店、縣級物流配送中心的建設改造分為基本型、增強型和提升型3種類型。各地要根據自身情況選擇其中一種來進行建設。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時亦表示，因消費習慣和人口結構不同，南北方消費差異較大，縣域人口數量也決定了當地商業布局。在此背景下，各地在根據《指南》推進縣域商業建設時要注意兩點，一是市場主體下沉的積極性，二是多業態結合和優化商品供給。

劉向東進一步分析，要助力商貿服務和物流配送等新業態實現商業盈利，否則很難真正下沉到縣域和鄉村。同時，要暢通下沉和上行的網絡，增加縣域居民的收入，即通過商貿流通和交換增強縣鄉消費能力和便民服務能力。

劉向東還表示，盡管縣鄉消費能力與城市有較大差別，但在細分市場中仍須保證商品質量和安全，各地要在產品質量提升和標準化生產方面建設線上線下相結合的統一大市場，暢通城鄉供需銜接。

進一步深化政策落實

受訪專家認為，加強縣域商業體系建設，推動農村消費提質擴容，根據《意見》和《指南》，未來從宏觀層面看還須進一步深化政策落實。

劉向東表示，一方面要增強縣鄉居民收入，利用全國的縣鄉村三級商業網絡實現農民增收致富的目標，進而推動實現共同富裕;另一方面，要優化市場供給主體，引導更多商貿服務業企業有動力下沉到縣鄉市場，發展連鎖商店、電商等，提供多樣化服務。

“為提升縣鄉居民的購買力，政府主體需要激勵市場主體提供更多就業機會，把擴大內需政策與農民增收致富政策結合起來。為鼓勵市場主體投資縣鄉商業市場，需要建立聯動機制，加強源頭治理，同時加強財政投入保障和投融資支持政策，以便形成正向激勵，增加優質供給。”劉向東補充道。

洪勇認為，一方面要整合縣域商業相關資源。縣域商業體系涉及多部門以及各類市場主體，因此各政府部門和市場主體應加強合作，統籌資源，防止多頭治理、重復建設等情況出現。

另一方面，要加強宣傳貫徹縣域商業體系政策。相關部門應針對《意見》和《指南》開展多層次的政策宣傳活動，方便各地理解政策文件。

此外，還應加強對縣域商業體系建設的中央財政支持。《指南》列出了建設改造縣域綜合商貿服務中心、縣域物流配送中心、農產品產地冷鏈設施建設等8項重點工作。在這一過程中應注重發揮中央財政資金的撬動作用，引導市場推進縣域商業建設。這就需要相關部門制定績效考核指標體系，指導各地主管部門規范使用財政資金。(魏 橋)

關鍵詞： 商業體系 城鄉供需銜接 縣域商業體系 農村消費