城市商圈是城市商業的重要載體，是促進消費升級的重要平臺，是提升城市經濟活力的重要引擎。近日，商務部流通發展司發布的《城市商圈建設指南(征求意見稿)》提出，要按照城市相關規劃和要求，統籌考慮城市規模、人口分布、經濟發展水平、自然條件和消費層次等因素，編制城市商圈總體發展規劃，合理安排商業網點空間布局、業態結構和發展規模，因地制宜確定核心商圈、區域商圈、社區商圈等不同層級商圈占地面積、輻射范圍、建設規模、功能要求、業態配置、消防設施等建設標準。

補短板提升發展水平

中商商業發展規劃院院長賈世冬在接受國際商報記者采訪時表示，雖然當前中國城鎮化水平不斷提高，商業規模持續擴大，但商業設施局部過剩與短缺的矛盾依然突出，這與構建新發展格局的要求還有差距，因此進一步健全城市商業體系，提升商圈發展水平十分必要。

賈世冬認為，征求意見稿從行業規范的角度明確了城市商圈的分類、功能布局指引、環境與公共配套以及運營管理要求，符合城市精明增長、高質量發展的大趨勢，有利于今后城市商圈的統籌布局、科學建設和有序發展，對下一步各城市編制商圈規劃、更新商圈和建設新商圈具有重要的指導意義。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時亦表示，征求意見稿獲通過能有效引導城市發揮促消費的載體作用，并為城市營造良好的商業街區環境提供指導，同時也避免了各地城市不顧實際搞重復建設，降低無效或低效投資，提高商圈的集約高效性。另外，征求意見稿在功能要求、安全保障等方面提供標準要求，使城市商圈更好地符合高標準市場體系建設的要求，適應消費升級的需要。

賈世冬稱，征求意見稿要求高水平編制規劃，加強與其他部門的銜接，規范商圈管理，從工作內容到工作路徑都為地方指明方向。“值得一提的是，征求意見稿將社區商圈納入城市商圈體系，體現了城市‘以人為本’的理念，能較好適應當前商業設施下沉社區的發展趨勢。”

商圈發展須因地制宜

征求意見稿明確，堅持總量控制、堅持優化存量、堅持創新引領、堅持統籌協調的總體要求。

在賈世冬看來，各地在推行商圈建設中切忌貪多圖大，商圈的發展受城市定位、人口規模、經濟環境等要素影響，各地務必在城市空間規劃的框架下高水平編制商圈或商業發展專項規劃。“商圈數量不是越多越好，更不是越大越好，要注重商圈的差異化定位，避免惡性競爭和資源浪費。因此，要因地制宜地確定本地商圈發展要求。”

“還要充分認識到商圈提質發展是推進城市更新、提升城市功能的重要抓手。”賈世冬說，商圈優化提升比步行街涉及的范圍廣，產權復雜，困難多，因此要加強多部門協作，做好與國土空間規劃和城市控規銜接，強化商圈空間布局和規模控制，引導商圈空間聚集發展，協調推進商圈建設。

劉向東也提出三點建議：一是因地制宜，不宜照抄照搬，不切實際推行;二是高標準要求，有超前規劃，提升綜合功能，使其能及時滿足消防、衛生安全等標準要求;三是以滿足消費者升級需求為核心，注重消費者體驗，切實辦成滿足人民美好生活需要的活動場所。(記者 魏 橋)

關鍵詞： 城市商圈 商圈空間布局 規模控制 消費者體驗