二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。

(相關(guān)資料圖)

為更好滿足人民群眾多樣化的養(yǎng)老保障需求，我國(guó)出臺(tái)多項(xiàng)政策，加快以個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的養(yǎng)老“第三支柱”建設(shè)。這些政策成效如何？做強(qiáng)“第三支柱”還需在哪些方面發(fā)力？記者進(jìn)行了采訪。

稅惠政策效能釋放，個(gè)人養(yǎng)老金開(kāi)戶規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

家住北京市朝陽(yáng)區(qū)的市民王真彩，最近在北京銀行客戶經(jīng)理指導(dǎo)下，開(kāi)通了個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。

“工作人員把政策講解得很清楚，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶能享受稅收優(yōu)惠，這一點(diǎn)很吸引我。”王真彩說(shuō)。

“身邊的朋友去年底在銀行開(kāi)通賬戶，一次性繳存1.2萬(wàn)元，今年匯算清繳中就享受了1000多元的稅收優(yōu)惠。”上海市的闞先生目前年收入20萬(wàn)元左右，他正計(jì)劃每年按個(gè)人養(yǎng)老金繳費(fèi)上限繳存。

去年11月，我國(guó)正式啟動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金制度，在36個(gè)先行城市或地區(qū)試點(diǎn)。作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“第三支柱”的重要組成部分，個(gè)人養(yǎng)老金開(kāi)戶規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)行平穩(wěn)有序。數(shù)據(jù)顯示，截至5月25日，個(gè)人養(yǎng)老金參加人數(shù)已達(dá)3743.51萬(wàn)人。

隨著我國(guó)人口老齡化程度加深，實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度對(duì)于滿足人民群眾多樣化養(yǎng)老需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。其中，稅收優(yōu)惠成為引導(dǎo)民眾參與個(gè)人養(yǎng)老金制度的重要舉措。根據(jù)政策安排，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策。對(duì)繳費(fèi)者按每年1.2萬(wàn)元的限額予以稅前扣除，對(duì)賬戶資金的投資收益不征稅，領(lǐng)取時(shí)按3%較低稅率征稅。

“領(lǐng)取收入的實(shí)際稅負(fù)下降，相當(dāng)于國(guó)家用真金白銀提高居民受惠程度，引導(dǎo)大家為自己增加養(yǎng)老保障。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。

“個(gè)人養(yǎng)老金制度落地實(shí)施以來(lái)，開(kāi)戶人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，準(zhǔn)入金融產(chǎn)品數(shù)量越來(lái)越多，開(kāi)局良好，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。”中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人收入增長(zhǎng)以及居民養(yǎng)老意識(shí)提升，有關(guān)政策效能將持續(xù)釋放，“第三支柱”個(gè)人養(yǎng)老金的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將結(jié)合先行城市或地區(qū)情況，進(jìn)一步完善個(gè)人養(yǎng)老金配套政策，吸引更多人參與并適時(shí)推廣。

養(yǎng)老金融產(chǎn)品“貨架”日益豐富，滿足多層次多元化養(yǎng)老保障需求

在稅收等政策推動(dòng)“第三支柱”加快發(fā)展的同時(shí)，各類金融機(jī)構(gòu)也在養(yǎng)老領(lǐng)域積極發(fā)力，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，以更高質(zhì)量的供給滿足不同群體多樣化、差異化的養(yǎng)老需求。

——多類機(jī)構(gòu)齊參與，養(yǎng)老金融服務(wù)更豐富。

“我比較注重養(yǎng)老資產(chǎn)合理搭配，期望獲得長(zhǎng)期穩(wěn)健收益，讓‘養(yǎng)老錢包’越來(lái)越厚實(shí)。今年，在投保養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，我還通過(guò)個(gè)人養(yǎng)老金資金賬戶選購(gòu)了一家銀行理財(cái)子公司的養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品。”河南省鄭州市的金融從業(yè)者楊朋飛說(shuō)。

近年來(lái)，養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品開(kāi)啟試點(diǎn)工作，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)符合長(zhǎng)期養(yǎng)老需求和生命周期特點(diǎn)的養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品。截至今年一季度末，養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品共發(fā)行51只，累計(jì)發(fā)行規(guī)模1004.9億元，投資者人數(shù)合計(jì)46.7萬(wàn)人。

養(yǎng)老基金產(chǎn)品、特定養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老消費(fèi)集合資金信托計(jì)劃……不同類型的金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，產(chǎn)品“貨架”日益豐富。“推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等不同類型金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，持續(xù)豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給，有利于更好滿足消費(fèi)者多樣化的養(yǎng)老需求。”中國(guó)社科院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王向楠說(shuō)。

——推出專屬新產(chǎn)品，滿足靈活就業(yè)人員等群體養(yǎng)老保障需求。

今年初，福建省廈門市市民張東旭看中了一款專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。“有保底收益，能終身領(lǐng)取，可以不定期靈活繳費(fèi)；手頭寬裕時(shí)可以多繳，資金緊張時(shí)可以暫時(shí)不繳。”張東旭說(shuō)。

根據(jù)政策，2021年6月，浙江省和重慶市開(kāi)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2022年3月1日，試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到全國(guó)范圍。

專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保“門檻”低，繳費(fèi)靈活，保障功能強(qiáng)。投保人可選擇月繳、年繳、躉繳，個(gè)人經(jīng)濟(jì)緊張期間可暫停繳納；賬戶采取“保證+浮動(dòng)”的收益模式，可選擇穩(wěn)健型、進(jìn)取型等不同投資組合。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)讓利于民，賬戶管理費(fèi)用低于在售的其他商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，該險(xiǎn)種為增添養(yǎng)老保障提供了新選擇。

專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸為市場(chǎng)所認(rèn)可。截至今年一季度末，該險(xiǎn)種累計(jì)保費(fèi)規(guī)模50.8億元，投保件數(shù)42.9萬(wàn)件，其中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員投保超過(guò)6萬(wàn)件。

根據(jù)監(jiān)管要求，保險(xiǎn)公司可以委托符合規(guī)定的銀行、中介機(jī)構(gòu)，或者通過(guò)自營(yíng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、委托中介機(jī)構(gòu)的自營(yíng)平臺(tái)宣傳和銷售專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，自2023年7月1日起，監(jiān)管部門對(duì)專屬商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率將由審批制改為統(tǒng)一實(shí)行備案管理。專家預(yù)計(jì)，下半年，專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)容，產(chǎn)品多樣性持續(xù)增強(qiáng)。

——保險(xiǎn)責(zé)任能轉(zhuǎn)換，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋面。

黨的二十大報(bào)告提出，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是為社會(huì)個(gè)體在因年老、疾病或傷殘而失去工作或生活能力的時(shí)候，提供基本的生活照料及醫(yī)療護(hù)理保障服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，被稱為在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)之外的“社保第六險(xiǎn)”。截至2022年底，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.69億，累計(jì)有195萬(wàn)人享受待遇，年人均支出1.4萬(wàn)元。

提升長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)支付能力，商業(yè)保險(xiǎn)大有可為。近日，應(yīng)監(jiān)管部門自今年5月1日起開(kāi)展人壽保險(xiǎn)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點(diǎn)的要求，國(guó)壽壽險(xiǎn)、人保壽險(xiǎn)等公司陸續(xù)啟動(dòng)壽險(xiǎn)保單責(zé)任轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任業(yè)務(wù)——在投保人提出申請(qǐng)的情況下，保險(xiǎn)公司將處于有效狀態(tài)的人壽保險(xiǎn)保單中的身故或滿期給付等責(zé)任，通過(guò)一定責(zé)任轉(zhuǎn)換方法轉(zhuǎn)換為護(hù)理給付責(zé)任，支持被保險(xiǎn)人在因特定疾病或意外傷殘等原因進(jìn)入護(hù)理狀態(tài)時(shí)提前獲得保險(xiǎn)金給付。

“充分利用存量壽險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)展轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)，有利于在短時(shí)間內(nèi)有效提升長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)供給能力，更充分地滿足百姓長(zhǎng)期護(hù)理需求。”王向楠說(shuō)，商業(yè)機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域要加快創(chuàng)新，積極作為，有效補(bǔ)充政策性長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)尚未覆蓋的需求。

進(jìn)一步優(yōu)化制度供給，在規(guī)范前提下進(jìn)行創(chuàng)新

黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

采訪中，多位專家表示，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，更好實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，需要進(jìn)一步優(yōu)化制度供給，持續(xù)做強(qiáng)“第三支柱”。

“應(yīng)提升政策效能，幫助更多群體加強(qiáng)養(yǎng)老保障。”中國(guó)人民大學(xué)教授董克用舉例說(shuō)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員加入了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但從保障水平看仍有提升空間。未來(lái)，應(yīng)創(chuàng)新相關(guān)機(jī)制，吸引長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工群體更積極地參與到“第三支柱”當(dāng)中。

“對(duì)金融管理部門而言，要優(yōu)化完善監(jiān)管舉措，促進(jìn)養(yǎng)老‘第三支柱’規(guī)范發(fā)展。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉說(shuō)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展要始終在規(guī)范的前提下進(jìn)行創(chuàng)新，確保資金安全、穩(wěn)健增值。“在積累期，要對(duì)公眾參與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供適當(dāng)激勵(lì)，降低交易成本，提升產(chǎn)品性價(jià)比；在領(lǐng)取期，重點(diǎn)是要為消費(fèi)者提供長(zhǎng)期穩(wěn)健保障，更大力度鼓勵(lì)發(fā)展能夠終身領(lǐng)取的產(chǎn)品。”

“對(duì)產(chǎn)品供給而言，沒(méi)有‘最好的’，只有‘最適合’。每個(gè)消費(fèi)者的年齡階段、家庭情況、財(cái)富狀況、風(fēng)險(xiǎn)偏好等各有不同，養(yǎng)老投資需求也因而千差萬(wàn)別。”董克用說(shuō)，對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)而言，這既在差異化、精準(zhǔn)化地進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面提出挑戰(zhàn)，也帶來(lái)巨大市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展空間。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)了解不同客戶群體實(shí)際需求，有的放矢進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)。

對(duì)部分客戶來(lái)說(shuō)，金融產(chǎn)品條款往往具有一定專業(yè)性，有的甚至復(fù)雜難懂，影響消費(fèi)意愿甚至埋下?tīng)I(yíng)銷誤導(dǎo)隱患。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)品的“適老化改造”，在合規(guī)前提下優(yōu)化產(chǎn)品推介信息。同時(shí)，營(yíng)銷人員也要提升服務(wù)能力，幫助不同客群選購(gòu)合適的產(chǎn)品。

“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)多種渠道加強(qiáng)相關(guān)政策宣介，幫助消費(fèi)者更好理解政策、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)產(chǎn)品。同時(shí)，按照監(jiān)管要求，加強(qiáng)營(yíng)銷隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化投保流程，提升產(chǎn)品可得性。”平安養(yǎng)老險(xiǎn)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)甘為民說(shuō)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年06月26日 18 版）

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