人民網(wǎng)北京2月10日電 （王紹紹）能源轉(zhuǎn)型對于中長期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要，起到引領(lǐng)護(hù)航作用的監(jiān)察政策必不可少。近日，工業(yè)和信息化部正式施行《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（以下簡稱《辦法》），對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的范圍、職責(zé)、原則、程序及法律責(zé)任等予以明確，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，為工業(yè)節(jié)能監(jiān)察相關(guān)工作開展提供充分依據(jù)。

(相關(guān)資料圖)

黑龍江省節(jié)能監(jiān)測中心主任鄭慧在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察作為加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)督管理的重要組成部分，是加強事中事后監(jiān)管、保障工業(yè)節(jié)能工作有序發(fā)展的重要手段，是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展的有力支撐。《辦法》對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織結(jié)構(gòu)、實施主體、監(jiān)察內(nèi)容和法律責(zé)任等方面進(jìn)行具體規(guī)定，從監(jiān)察程序流程上為工業(yè)節(jié)能監(jiān)察組織機構(gòu)及監(jiān)察人員履行職責(zé)提供詳細(xì)、系統(tǒng)、可操作的全面指導(dǎo)。

加強節(jié)能監(jiān)督行政管理長效建設(shè)

《辦法》提到，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是指工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門依法對工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)執(zhí)行節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。

《辦法》的出臺在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步貫徹了節(jié)約能源法。鄭慧認(rèn)為，目前節(jié)能監(jiān)察在國家法律層面未有體現(xiàn)，地方法規(guī)層面雖有體現(xiàn)，但大多數(shù)未明確節(jié)能監(jiān)察法定地位，對節(jié)能監(jiān)察工作重視程度不高，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的作用難以得到充分發(fā)揮，制約著工業(yè)節(jié)能監(jiān)察深入開展。

此外，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法也是對政府履行工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)的重要支持。鄭慧表示，通過工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，可以有效督促企業(yè)貫徹落實節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將最新國家政策、政府要求向企業(yè)宣貫，加快推進(jìn)政策有效落實，實現(xiàn)行政主管部門工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理長效化、常態(tài)化。

從具體行政職責(zé)上看，工業(yè)和信息化部將負(fù)責(zé)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者縣級以上地方人民政府確定的其他管理工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的部門，則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。

注重工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系化建設(shè)

工業(yè)能源轉(zhuǎn)型必然存在不同主體利益訴求，科學(xué)穩(wěn)定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。《辦法》強調(diào)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察首先應(yīng)保證監(jiān)察隊伍及其檢查行動，遵循依法、公開、公平、公正原則。通過嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊伍專業(yè)、公平、高效的監(jiān)督作用，構(gòu)建統(tǒng)一公平的節(jié)能法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策落實機制，增加違法違規(guī)用能企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，維護(hù)公平市場秩序。

《辦法》規(guī)定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強部門聯(lián)動，統(tǒng)籌制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。對此，鄭慧認(rèn)為，堅決落實工業(yè)節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任，承擔(dān)起節(jié)能監(jiān)察重任，充分放大節(jié)能監(jiān)察作用，可以加快形成全面系統(tǒng)聯(lián)合的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作新格局。

以黑龍江節(jié)能監(jiān)測中心（黑龍江省綠色工業(yè)發(fā)展中心）為例，2016年以來，中心具體制定專項節(jié)能監(jiān)察工作方案，開展節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)，全程參與全部專項監(jiān)察項目現(xiàn)場監(jiān)察及結(jié)果確定工作，全面統(tǒng)一工作進(jìn)程和標(biāo)準(zhǔn)，支撐專項監(jiān)察工作組織開展、匯總綜合、技術(shù)指導(dǎo)等相關(guān)工作，夯實了監(jiān)察執(zhí)行基礎(chǔ)保障。

關(guān)懷工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域企業(yè)良性發(fā)展

“工業(yè)企業(yè)是能源消費大戶，能源節(jié)約潛力也在工業(yè)，節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、保障能耗雙控目標(biāo)完成的重要抓手，對推動實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和具有重要意義。”鄭慧表示，工業(yè)企業(yè)通過工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，監(jiān)察人員利用自身專業(yè)技能，發(fā)現(xiàn)企業(yè)能源管理過程中存在問題，提出針對性節(jié)能監(jiān)察意見建議，督促企業(yè)依法用能，增強節(jié)能意識，避免企業(yè)觸碰法律禁區(qū)和相關(guān)行政處罰。

對此，《辦法》規(guī)定實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位有不合理用能行為，但未違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法向被監(jiān)察單位提出合理用能的監(jiān)察意見。

在具體監(jiān)察內(nèi)容上，《辦法》將對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包含執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額，用能產(chǎn)品、設(shè)備能源效率等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度、加強能源計量管理、建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度、建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施等情況加以監(jiān)察。

“節(jié)能監(jiān)察組織機構(gòu)不僅可以充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察規(guī)范市場秩序的監(jiān)督作用，打造公平競爭的市場環(huán)境，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察或?qū)⒂型σ雵鴥?nèi)外先進(jìn)成熟節(jié)能技術(shù)，幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力、降低能耗、提高能效、提升能源管理水平。”鄭慧說。

完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察系列解讀：

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法如何邁上新臺階？專家：重點規(guī)范體系建設(shè)

如何完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作體系？專家：強化節(jié)能提效制度保障

關(guān)鍵詞： 節(jié)能監(jiān)察