人民網(wǎng)北京2月8日電 （王紹紹）當(dāng)前，碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)已實(shí)現(xiàn)良好開局，2023年各項(xiàng)政策工作進(jìn)入優(yōu)化階段。近日，工業(yè)和信息化部正式施行《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（下稱《辦法》），重點(diǎn)明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察含義和職責(zé)分工，規(guī)范了實(shí)施主體、工作要求、監(jiān)察內(nèi)容、程序方式和處置措施等內(nèi)容。

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山東節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王世巖在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，節(jié)能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約、提高能源利用效率、落實(shí)節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的行政管理手段之一，也是推進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵抓手。《辦法》在監(jiān)察內(nèi)容上重點(diǎn)關(guān)注能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督、責(zé)任制落實(shí)和計(jì)劃性管理，并對(duì)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的方法、程序等做出明確規(guī)定，有利于加強(qiáng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)督管理水平，促進(jìn)工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展邁上新臺(tái)階。

完善健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系

“工業(yè)能源消費(fèi)量在全社會(huì)能源消費(fèi)量占比達(dá)到約三分之二，工業(yè)節(jié)能在我國節(jié)能工作中具有十分重要的地位。”王世巖介紹，日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法、跨級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，對(duì)節(jié)能監(jiān)察的實(shí)施提出了更高的新要求。

《辦法》提到，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是指工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門依法對(duì)工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。

王世巖表示，本次出臺(tái)建立“國家專項(xiàng)監(jiān)察+地方日常監(jiān)察”的任務(wù)體系，對(duì)于工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的體系建設(shè)，包括體制機(jī)制、能力建設(shè)、部門聯(lián)動(dòng)、委托機(jī)構(gòu)等，均作出了明確規(guī)定。

具體措施上，《辦法》規(guī)定，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。工業(yè)和信息化部將組織制定和實(shí)施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃，各級(jí)人民政府工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施本級(jí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。

規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制

當(dāng)前，我國工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理制度體系基本建立，王世巖表示，工業(yè)和信息化部連續(xù)7年對(duì)3萬余家企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，發(fā)布實(shí)施30余個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作手冊(cè)，累計(jì)對(duì)全國省、市、縣超過1萬名節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

“在此基礎(chǔ)上，《辦法》進(jìn)一步確立了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的法律地位，準(zhǔn)確定義了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的主體和過程，進(jìn)一步規(guī)范了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。”王世巖表示，此次發(fā)布彌補(bǔ)了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察在部門行政規(guī)章層面的空白，明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的法律地位，樹立了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的權(quán)威性。其依據(jù)是節(jié)能管理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，手段則是查處違法用能行為，提出依法用能、合理用能建議。

《辦法》規(guī)定，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的主體是工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門。客體是工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)。在監(jiān)察的執(zhí)行措施上，《辦法》則鼓勵(lì)使用信息化的監(jiān)察方式建設(shè)，并將主要的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、書面監(jiān)察得工作要求、程序和措施加以規(guī)范。

提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作能力

王世巖認(rèn)為，除了建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力和效能，是工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門迫切需要解決的突出問題。

工業(yè)和信息化部在《辦法》中規(guī)劃確認(rèn)了8條適用于工業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)察內(nèi)容，以及6條適用于重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)察內(nèi)容，主要涉及執(zhí)行和管理兩個(gè)層面。前者包括強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、高耗能淘汰制度等執(zhí)行情況，后者則主要針對(duì)能源計(jì)量管理、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制、節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)等情況進(jìn)行考察。

此外，王世巖建議，相關(guān)主管部門可以委托符合法定條件的機(jī)構(gòu)實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察并加強(qiáng)監(jiān)督管理，或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作，此項(xiàng)措施可以充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞： 節(jié)能監(jiān)察 體系建設(shè)