財(cái)聯(lián)社（上海，實(shí)習(xí)記者 徐川）訊，為更好地防范央企融資擔(dān)保的潛在風(fēng)險(xiǎn)，國資委于近期正式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)融資擔(dān)保管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，近年來，央企擔(dān)保規(guī)模總體合理，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基本可控，但也有部分央企存在擔(dān)保規(guī)模增長過快、隱性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、代償損失風(fēng)險(xiǎn)升高等問題。

具體來看，《通知》對融資擔(dān)保的對象、規(guī)模等方面作出了明確的規(guī)定，并要求央企力爭兩年內(nèi)整改50%，原則上三年內(nèi)全部完成整改。同時(shí)，原則上要求央企不得為金融子企業(yè)提供融資擔(dān)保。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該項(xiàng)措施旨在健全央企主業(yè)與金融業(yè)務(wù)板塊之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。

“今年以來央企負(fù)債率始終穩(wěn)定在65%以下，債務(wù)結(jié)構(gòu)始終保持在合理水平。”國資委秘書長彭華崗此前在國新辦發(fā)布會(huì)上指出，通過嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率、嚴(yán)控債券發(fā)行、嚴(yán)控非主業(yè)投資、嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等一系列措施，有效筑牢了央企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。

要求央企不得為金融子企業(yè)提供擔(dān)保

《通知》指出，嚴(yán)禁央企對集團(tuán)外無股權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供任何形式擔(dān)保。對于受融資擔(dān)保的子企業(yè)或參股企業(yè)的經(jīng)營能力和償債能力，《通知》也細(xì)化了相關(guān)要求，“不得對進(jìn)入重組或破產(chǎn)清算程序、資不抵債、連續(xù)三年及以上虧損且經(jīng)營凈現(xiàn)金流為負(fù)等不具備持續(xù)經(jīng)營能力的子企業(yè)或參股企業(yè)提供擔(dān)保”。

《通知》亦明確要求，央企不得對金融子企業(yè)提供擔(dān)保，但因客觀情況需要提供擔(dān)保且風(fēng)險(xiǎn)可控的，需經(jīng)集團(tuán)董事會(huì)審批。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)等大型多元化央企旗下金融子企業(yè)或參股金融企業(yè)種類較多，覆蓋了銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、財(cái)務(wù)管理等行業(yè)。

財(cái)聯(lián)社記者注意到，國資委資本運(yùn)營與收益管理局曾在2020年7月發(fā)布《中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)填報(bào)說明（2020年二季度）》，要求央企申報(bào)投資金融類企業(yè)情況、金融風(fēng)險(xiǎn)事件情況、投資基金情況、新增基金業(yè)務(wù)備案情況、金融業(yè)務(wù)變動(dòng)情況五大內(nèi)容。同時(shí)，央企所屬的金融子企業(yè)也需要按照所需細(xì)分行業(yè)填寫相關(guān)業(yè)務(wù)情況。

“此舉能更好地促進(jìn)央企聚焦主業(yè)，同時(shí)也確立了主業(yè)與金融業(yè)務(wù)之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制。這既能避免金融板塊的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向主業(yè)蔓延，也能阻隔實(shí)體主業(yè)層面的風(fēng)險(xiǎn)對于金融業(yè)務(wù)的交叉?zhèn)鬟f。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛對財(cái)聯(lián)社記者表示。

曾剛認(rèn)為，后續(xù)或?qū)⑦M(jìn)一步規(guī)范央企旗下的金融業(yè)務(wù)板塊，如果達(dá)到一定資質(zhì)要求，央企也需要申請金融控股公司的牌照，將金融業(yè)務(wù)納入到金控公司的監(jiān)管體系中，在金融板塊與母公司之間的風(fēng)險(xiǎn)隔離、關(guān)聯(lián)交易等方面也會(huì)有更高的要求。

有業(yè)內(nèi)人士表示，在宏觀層面，監(jiān)管部門去杠桿力度逐漸加大，而央企旗下金融子企業(yè)本身大多具有杠桿經(jīng)營功能，因此出臺(tái)政策禁止央企為金融子企業(yè)擔(dān)保也是出于控制宏觀杠桿的目的。

嚴(yán)格控制央企融資擔(dān)保規(guī)模

同時(shí)，《通知》對于央企融資擔(dān)保規(guī)模提出了明確的定量要求。《通知》指出，原則上總?cè)谫Y擔(dān)保規(guī)模不得超過集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)（含集團(tuán)本部）融資擔(dān)保額不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

此外，《通知》還要求央企應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照持股比例對子企業(yè)和參股企業(yè)提供擔(dān)保，且嚴(yán)禁對參股企業(yè)超股比擔(dān)保。

“對于單戶融資擔(dān)保規(guī)模與超股比融資擔(dān)保的定量控制，主要出于整治央企子公司融資亂象的考慮。”法詢金融監(jiān)管研究院副院長周毅欽對財(cái)聯(lián)社記者表示，例如，近幾年來，一些不良企業(yè)假冒央企子公司進(jìn)行融資、央企子公司融資金額過大遠(yuǎn)超凈資產(chǎn)、央企僅持股1%的子公司借央企名號大肆融資等案件為管控央企子公司融資敲響了警鐘。

《通知》亦建議，央企應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變子企業(yè)過度依賴集團(tuán)擔(dān)保融資的觀念，鼓勵(lì)擁有較好資信評級的子企業(yè)按照市場化方式獨(dú)立融資。

在具體舉措方面，彭華崗此前介紹稱，正在建立司庫管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)央企資金管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穿透式監(jiān)測預(yù)警，全面提升央企抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)鍵詞： 國資委明確央企不得為金融子企業(yè)提供融資擔(dān)保 總?cè)谫Y規(guī)