對于互聯(lián)網(wǎng)巨頭監(jiān)管，又有新舉措。

10月29日，國家市場監(jiān)督管理總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》。其中提出，互聯(lián)網(wǎng)平臺擬劃分為網(wǎng)絡銷售類平臺、生活服務類平臺、社交娛樂類平臺等6大類，并按照用戶規(guī)模等劃分為超級平臺、大型平臺和中小平臺三級。其中，超級平臺指同時具備超大用戶規(guī)模、超廣業(yè)務種類、超高經(jīng)濟體量和超強限制能力的平臺。依照該標準，微信、淘寶、抖音、美團、拼多多等平臺將按照超級平臺管理。

中國證券報記者注意到，《責任指南》相關內容對市場關注的焦點均進行了關注，如開放生態(tài)便與工信部下半年推進的互聯(lián)互通密切相關，而在數(shù)據(jù)管理方面，對涉及用戶個人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動，涉及國家和社會公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，必須嚴格依法依規(guī)進行，確保數(shù)據(jù)安全。

為超級平臺帶上“緊箍咒”

對于發(fā)布《分類指南》，國家市場監(jiān)督管理總局稱是為了對互聯(lián)網(wǎng)平臺進行更加科學規(guī)范管理，增強監(jiān)管的針對性與有效性。

《分類指南》的分類有三種口徑，其中包括對平臺進行分類需要考慮平臺的連接屬性和主要功能，依據(jù)平臺的連接對象和主要功能。綜合考慮用戶規(guī)模、業(yè)務種類以及限制能力，可以將互聯(lián)網(wǎng)平臺分為超級平臺、大型平臺和中小平臺。

圖片來源：《分類指南》

值得注意的是，超級平臺受人矚目，該平臺指同時具備超大用戶規(guī)模、超廣業(yè)務種類、超高經(jīng)濟體量和超強限制能力的平臺。其中，超大用戶規(guī)模，即平臺上年度在中國的年活躍用戶不低于5億；超廣業(yè)務種類，即平臺核心業(yè)務至少涉及兩類平臺業(yè)務，該業(yè)務涉及網(wǎng)絡銷售、生活服務、社交娛樂、信息資訊、金融服務、計算應用等六大方面；超高經(jīng)濟體量，即平臺上年底市值（估值）不低于10000億元人民幣；超強限制能力，即平臺具有超強的限制商戶接觸消費者（用戶）的能力。

《責任指南》共涉及三十四條義務，其中針對超大型平臺經(jīng)營者共有十條，包括公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內部治理、風險評估、風險防控、安全審計、促進創(chuàng)新。

開放生態(tài)環(huán)節(jié)，《責任指南》要求超大型平臺經(jīng)營者應當在符合安全以及相關主體權益保障的前提下，推動其提供的服務與其他平臺經(jīng)營者提供的服務具有互操作性。超大型平臺經(jīng)營者沒有正當合理的理由，應當為符合條件的其他經(jīng)營者和用戶獲取其提供的服務提供便利。

在數(shù)據(jù)管理方面，《責任指南》要求超大型平臺經(jīng)營者應當建立健全數(shù)據(jù)安全審查與內控機制，對涉及用戶個人信息的處理、數(shù)據(jù)跨境流動，涉及國家和社會公共利益的數(shù)據(jù)開發(fā)行為，必須嚴格依法依規(guī)進行，確保數(shù)據(jù)安全。

涉及到用戶數(shù)據(jù)跨境流動方面，今年以來多家平臺企業(yè)赴境外上市，相關主管部門均介入進行了核查，以確保數(shù)據(jù)安全。

有效提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力

清華大學社會科學學院經(jīng)濟學研究所副所長王勇表示，《指南》有助于加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺的科學認知，形成針對性的監(jiān)管指引，提升數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺分類，可以更加深入全面了解不同類型平臺各自具備的特點，更加精準地制定不同類型平臺治理重點要點，進而提升國家治理的智能化、精細化水平。

王勇進一步稱，《指南》有助于協(xié)調政府主管部門和監(jiān)管機構的監(jiān)管行為，分工合作，幫助平臺企業(yè)明確主體責任和義務，建設行業(yè)自律機制，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。在《指南》分類中，明確不同平臺的服務對象、服務內容，有助于相關部門按類識別其行為與影響，形成合理的監(jiān)管職責，以及需要其他部門配合的內容，改進相關的監(jiān)管技術和手段。

“針對不同類型的平臺，實施合理的分級分類的規(guī)范要求，而不是各種類型的平臺‘一刀切’。”北京大學法學院副院長薛軍充分肯定了《責任指南》的先進性，認為該指南秉持實事求是、科學監(jiān)管的精神。

薛軍表示，《責任指南》注重平臺主體責任的合理配置。關于平臺責任，有的是強制性的要求，有些是倡導性的規(guī)定，有些是平臺需要承擔的法定責任，有些是平臺需要履行的社會責任。文件對相關責任的歸納和總結，立足于現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎，在確保有規(guī)可循的基礎之上，將平臺落實相應責任各方面要點，進行了歸納、提煉，這有助于平臺企業(yè)依據(jù)該文件，梳理合規(guī)經(jīng)營的主要領域和關鍵點。

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