加強電信和互聯(lián)網市場監(jiān)管 保障中小企業(yè)公平參與競爭

——訪工信部部長肖亞慶

加強電信和互聯(lián)網市場監(jiān)管、保障中小企業(yè)公平參與競爭，一直是工業(yè)和信息化領域的重要工作，工信部在這些方面取得了哪些成效？下一步如何促進形成更加公平競爭的市場環(huán)境？帶著這些問題，經濟日報記者采訪了工信部部長肖亞慶。

記者：請您介紹一下工信部是如何營造公平競爭的市場環(huán)境的？

肖亞慶：一是依法加強電信和互聯(lián)網市場監(jiān)管。主要是完善市場規(guī)則、加強監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制不正當競爭行為，初步解決了一批社會普遍關注的突出問題。

二是切實保障中小企業(yè)公平參與競爭。積極發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室協(xié)調作用，會同各成員單位，堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導中小企業(yè)健康發(fā)展，保護中小企業(yè)合法權益，著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境，推動大中小企業(yè)良性互動、融通發(fā)展。

三是扎實抓好政策公平競爭審查。建立公平競爭審查工作機制，做到政策措施出臺前“應審盡審”，從源頭上保障各類企業(yè)平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

下一步，我們將按照建設高標準市場體系的要求，緊扣保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平等重點任務，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，努力為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)拓展發(fā)展空間，更好保護消費者合法權益。

記者：工信部在營造良好環(huán)境、支持中小企業(yè)發(fā)展方面取得了哪些成效？下一步還有怎樣的考慮？

肖亞慶：我們會同各有關部門，持續(xù)加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。一是法律法規(guī)體系基本健全。二是政策規(guī)劃體系日益完善。目前，我們還在抓緊編制中小企業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，部署完善公平競爭環(huán)境、提高融資可得性、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平等7個方面重點任務，實施優(yōu)質中小企業(yè)培育、中小企業(yè)服務機構能力提升等9大工程。三是政策支持針對性持續(xù)提升。一方面，工業(yè)和信息化部正在牽頭對中小企業(yè)劃型標準進行重新修訂，推動新標準更加科學合理。另一方面，政策措施出臺緊扣經濟形勢變化和中小微企業(yè)發(fā)展面臨的實際困難問題，可操作性有效性強，集中體現(xiàn)在減輕稅費、增加信貸、培育企業(yè)、優(yōu)化服務上。

在減輕稅費方面，推出了減免小微企業(yè)增值稅和所得稅、提高研發(fā)費用加計扣除比例等政策。“十三五”期間全國新增減稅降費約7.6萬億元，預計今年全年將新增減稅降費超過7000億元。

在增加信貸方面，通過全面降準、普惠金融定向降準等釋放流動性，加大對小微企業(yè)定向支持，近期新增3000億元支小再貸款額度，并以優(yōu)惠利率向小微企業(yè)發(fā)放。推動銀行業(yè)金融機構強化中小微企業(yè)金融服務，截至7月末，普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%，支持小微經營主體3893萬戶，同比增長29.5%。

在培育企業(yè)方面，啟動實施支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展獎補政策，大力培育專精特新“小巨人”企業(yè)，帶動更多企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。目前，已培育“小巨人”企業(yè)4700多家、省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家。

在優(yōu)化服務方面，重點加強中小企業(yè)服務體系建設，培育國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地340多家、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺近600家，帶動各地培育省級示范基地2500多家、示范平臺3300多家。今年6月份到7月份，在全國范圍開展“中小企業(yè)服務月”活動，舉辦各類服務活動1.8萬多場次。在此基礎上，我們還編制了為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單，進一步推動服務走深走實。

支持中小企業(yè)發(fā)展是一項長期性、系統(tǒng)性工作任務，我們將進一步優(yōu)化環(huán)境，針對中小企業(yè)發(fā)展面臨的新情況新問題，做好政策儲備；并加大對中小企業(yè)權益保護力度，深入推進反壟斷和反不正當競爭相關工作，切實保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。

針對當前中小企業(yè)面臨的融資難融資貴等問題，推動加大小微企業(yè)普惠金融支持力度，擴大信用貸款、首貸、中長期貸款、無還本續(xù)貸規(guī)模，推廣隨借隨還貸款，鼓勵金融機構開發(fā)“專精特新”等優(yōu)質中小企業(yè)專屬金融產品。充分利用多層次資本市場，促進更多優(yōu)質中小企業(yè)上市融資。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，加大對種子期、初創(chuàng)期優(yōu)秀中小企業(yè)的支持。

加大優(yōu)質企業(yè)培育力度。“十四五”期間，我們將加快完善優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，通過“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設等，孵化培育百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。

記者：近年來，我國信息通信業(yè)發(fā)展成就有目共睹。工信部在為信息通信業(yè)發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境方面采取了哪些措施？

肖亞慶：信息通信技術創(chuàng)新非常活躍，信息通信業(yè)發(fā)展越來越與千行百業(yè)深度融合、與千家萬戶息息相關。營造信息通信業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，重要性就更為凸顯。

工業(yè)和信息化部始終把營造良好市場環(huán)境擺在突出重要位置，一是完善監(jiān)管制度辦法。先后發(fā)布了一系列制度規(guī)定，構建起了一套比較完善的電信和互聯(lián)網市場競爭規(guī)則體系。明確了互聯(lián)網信息服務經營規(guī)范和市場競爭行為合規(guī)邊界，提出了“電信業(yè)務經營者不得以任何方式實施不正當競爭”等要求，為推進企業(yè)合規(guī)經營、加強市場監(jiān)管，奠定了堅實的制度基礎。

二是加強監(jiān)管執(zhí)法。在關鍵環(huán)節(jié)方面，深入開展網絡接入市場“黑帶寬”專項清理行動，集中查處了一批違法違規(guī)企業(yè)。在重點場所方面，持續(xù)加強校園電信市場規(guī)范管理，加大對商務樓宇內寬帶業(yè)務不正當競爭行為的查處，惡性競爭得到有效遏制。在民生關切方面，組織開展APP侵害用戶權益專項整治，2020年以來累計檢測183萬款APP。

三是創(chuàng)新監(jiān)管機制。不斷完善互聯(lián)網協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動處置機制，跨部門聯(lián)合開展涉網專項治理工作，依法查處違法違規(guī)網站和APP7.3萬個。建立健全以電信業(yè)務經營不良和失信名單為基礎的信用管理機制，公示不良名單企業(yè)5.19萬家次。

下一步，我部將更加注重健全完善事中事后監(jiān)管長效機制，著力在平臺治理、技術手段提升、協(xié)同融合監(jiān)管等方面實現(xiàn)新突破，積極為各類企業(yè)參與信息通信市場營造公平公正的良好環(huán)境。

記者：今年7月工信部啟動了為期半年的互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動。目前進展情況如何？

肖亞慶：互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動聚焦擾亂競爭秩序、侵害用戶權益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資質和資源管理規(guī)定等4個方面、8類問題，涉及22個典型違規(guī)場景。7月以來，我們堅守安全底線，加大整治力度，分類推進整改工作。針對典型違規(guī)場景，多渠道收集問題線索和社會投訴舉報，核查后建立問題臺賬，嚴格落實責任。針對社會影響大、投訴舉報多的企業(yè)，多層次多方式開展行政指導，加強重點監(jiān)管，督促企業(yè)從嚴從速整改。我們采取技術手段開展在線巡查，及時檢測、核查進展情況，推動逐項整改到位。目前，企業(yè)合規(guī)意識普遍增強，內部管理制度逐步健全，一些突出問題得到初步解決，比如，各主要互聯(lián)網企業(yè)開屏彈窗信息“關不掉”問題發(fā)現(xiàn)率由69%降到基本清零、“亂跳轉”由90%下降至1%。

下一步，我們將繼續(xù)深入推進互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動，綜合采取針對性措施，努力營造公平競爭、安全有序的互聯(lián)網市場環(huán)境。重點抓好三方面工作：一是壓實企業(yè)主體責任。督促互聯(lián)網企業(yè)迭代改進產品和服務，持續(xù)提升用戶感知。二是加強監(jiān)督檢查。綜合運用實地核查、撥測檢查、技術檢測、效果評測等方式，及時掌握互聯(lián)網企業(yè)合規(guī)情況。對整改不徹底的企業(yè)進行執(zhí)法問責，堅決查處違規(guī)行為。三是完善協(xié)調機制。加強與相關部門協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。指導行業(yè)龍頭企業(yè)率先垂范，加強相互溝通，帶頭執(zhí)行互聯(lián)網行業(yè)管理規(guī)范，為中小企業(yè)成長拓展更多空間，讓各類企業(yè)在公平合理的規(guī)則下實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

關鍵詞： 工信部 部長 加強 市場