據國家海洋局網站消息，為完善海域、無居民海島有償使用制度，保護海域、無居民海島資源，國家海洋局發布《關于海域、無居民海島有償使用的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》指出，到2020年，基本建立保護優先、產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效的海域、無居民海島有償使用制度，生態保護和合理利用水平顯著提升，資源配置更加高效，市場化出讓比例明顯提高，使用金征收標準動態調整機制建立健全，使用金征收管理更加規范，監管服務能力顯著提升，海域、無居民海島國家所有者和使用權人的合法權益得到切實維護，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。

《意見》明確，嚴守海洋國土空間生態保護紅線，嚴格執行圍填海總量控制制度，對生態脆弱的海域、無居民海島實行禁填禁批制度，確保大陸自然岸線保有率不低于35%。嚴格執行海洋主體功能區規劃，完善海洋功能區劃和海島保護規劃，對優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域的海域、無居民海島利用制定差別化產業準入目錄，實施差別化供給政策。

同時《意見》也指出要建立健全海島開發利用約束機制，禁止開發利用區域包括：領海基點保護范圍內的海島區域，海洋自然保護區內的核心區及緩沖區、海洋特別保護區內的重點保護區和預留區、具有特殊保護價值的無居民海島。

在市場化配置制度方面，《意見》提到，制定海域、無居民海島招標拍賣掛牌出讓管理辦法，明確出讓范圍、方式、程序、投標人資格條件審查等，鼓勵沿海各地區在依法審批前，結合實際推進旅游娛樂、工業等經營性項目用島采取招標拍賣掛牌等市場化方式出讓。

值得注意的是，《意見》提出，鼓勵金融機構開展海域、無居民海島使用權抵押融資業務。完善海域、無居民海島使用權價值評估制度，制定相關評估準則和技術標準，加強專業人才隊伍建設。將海域、無居民海島使用權交易納入全國公共資源交易平臺。

此外，《意見》明確，要加強使用金征收管理。單位和個人使用海域、無居民海島，應按規定足額繳納使用金(包括招標拍賣掛牌方式出讓的溢價部分)。對欠繳使用金的海域、無居民海島使用權人，限期繳納。限期結束后仍拒不繳納的，依法收回使用權，并采取失信聯合懲戒措施，建立用海用島“黑名單”等制度，限制其參與新的海域、無居民海島使用權出讓活動。

關鍵詞： 海島 海域 使用權