9月16日，海關總署發布《國家“十四五”口岸發展規劃》簡稱《規劃》。

據國家口岸管理辦公室副主任黨英杰在當天的通報會上介紹，推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設，是“十四五”期間中國口岸工作的重點。

《規劃》要求，到2025年，中國基本建成口岸布局合理、設施設備先進、建設集約高效、運行安全便利、服務完備優質、管理規范協調、危機應對快速有效、口岸經濟協調發展的中國特色國際一流現代化口岸，到2035年，建成與基本實現社會主義現代化相適應的現代化口岸，高質量完成“五型”口岸建設。

雙保障：四大工程+五項舉措

《規劃》提出，全面落實新時代口岸高質量發展要求，將以口岸綜合績效評估為抓手，統籌推進“五型”口岸建設。為此，《規劃》部署了11項重點任務，即全面開展口岸綜合績效評估;圍繞樞紐口岸優化口岸布局;探索實施口岸分級分類動態管理;整體推進重點突破加強口岸基礎設施建設;深入推進口岸智慧化建設;加強口岸安全聯合防控制度建設;構建市場化法治化國際化的口岸營商環境;積極推動口岸經濟發展;深入推進口岸法治化建設;加強港澳和國際口岸交流與合作;推進綠色口岸建設。

為更好地推進落實11項主要任務，《規劃》首次提出了重點樞紐口岸示范、以補短板為主的口岸設施升級改造、口岸智慧創新、口岸國際合作四大重點工程和建立口岸綜合績效評估管理制度、開展口岸標準化體系建設、建立持續優化口岸營商環境的長效機制、進一步完善口岸數據安全與共享機制、進一步完善適應口岸發展的投入保障制度五項重大舉措。

“重點工程旨在合理配置公共資源，引導社會資本投向，匯聚各方力量和資源，強長項、補短板;重大舉措是為確保主要任務與重點工程如期完成而作出的基礎性制度安排。”黨英杰說。

黨英杰表示，《規劃》組織實施部分明確了國家口岸管理部門、國務院有關部門、地方各級人民政府在《規劃》落實方面的職責分工。“下一步，我們將以海關總署名義印發《規劃》，同時加快制定《規劃》的任務分工方案，會同有關部門和地方政府共同認真做好《規劃》落實工作”。

總抓手：口岸綜合績效評估

開展口岸綜合績效評估是激勵先進、淘汰落后的必然選擇，是解決口岸開放需求與查驗資源相對不足之間矛盾的必然選擇，更是提升口岸效能、實現口岸高質量發展的必然選擇。針對多年來地方普遍存在的重開放、輕管理的現象，本次《規劃》明確提出要全面開展口岸綜合績效評估，并將其作為“十四五”時期口岸工作的總抓手和“牛鼻子”。

“《規劃》發展目標部分第一句話就是全面落實新時代口岸高質量發展要求，以口岸綜合績效評估為抓手，統籌推進‘五型’口岸建設;首項主要任務就是全面開展口岸綜合績效評估，”黨英杰告訴記者，《規劃》提出以促進口岸高質量發展和治理能力現代化為導向，從口岸硬件設施、通行能力、投入產出、運行安全、口岸通關便利化、智慧智能、管理服務、帶動能力、綠色環保和社會效益等方面對口岸自身建設、運轉成效、服務水平進行評估。同時，規劃將“建立口岸綜合績效評估管理制度”作為第一條重大舉措。

“推動將評估結果作為口岸準入退出、示范口岸建設等相關政策措施的重要依據，是為了引導口岸高質量發展”。黨英杰指出，評估是手段不是目的，開展績效評估是要以評促改、以評促優，推動口岸工作從“重開放”向“重管理”轉變，促進口岸經濟由“通道經濟”向“產業經濟”轉型。

近年來，中國口岸安全與便利化水平及口岸治理能力穩步提升。“十三五”期間，中國新增開放口岸28個、擴大開放口岸38個。截至2020年底，經國務院批準的對外開放口岸共313個。在口岸營商環境方面，世界銀行數據顯示，中國跨境貿易指標排名從2017年的全球第97位躍升至2019年的第56位。

在中國經濟由高速增長轉向高質量發展階段，中國口岸工作也發揮了重要作用。“十三五”時期，中國口岸進出口貨運量達221.9億噸，進出口貨值達146.37萬億元人民幣，出入境人員為26.27億人次，出入境交通運輸工具為1.47億輛架、列、艘次。(劉 昕)

關鍵詞： 海關總署 口岸數據安全 共享機制 口岸建設