近年來，儲蓄國債因安全性高、利率較高、起買點低等特點，被賦予了普惠金融產品的特質，發行呈現逐年增長態勢。由于城鄉供需存在結構性差異，縣域地區國債投資經常出現“一債難求”的局面。如何解決縣域居民購債難，讓更多農村居民享受國債普惠金融帶來的實惠，優化國債管理，已成為補齊縣域民生短板的有效抓手。

縣域國債承銷機構較少。縣域地區國債承銷機構以農業銀行、郵蓄銀行為主，國債銷售網點偏少，部分鄉鎮僅有個別網點，而受制于儲蓄國債承銷團準入條件，在農村分布廣泛的農商銀行中只有極少數具備國債承銷資格。由于投資者大多選擇銀行網點購買國債，出現網點排隊多、購買渠道局限、額度搶購難的情況。

縣域投資需求滿足度不高。受信息閉塞、人口老齡化以及金融知識欠缺等多重條件限制，縣域地區百姓理財方式仍以傳統的銀行儲蓄為主，理財投資渠道狹窄，居民購買國債愿望強烈。儲蓄國債發行品種較少，多為3年期和5年期的中長期品種，難以滿足資金短期投資需求。國債知識宣傳多為短期、低頻、小范圍宣傳，影響其國債投資選擇機會。

國債監督管理方法不多。目前縣域國庫部門獲得國債發行信息只有通過上級行下發通知得到，縣域國庫部門很少參與國債檢查;縣域儲蓄國債監管多由地市級人民銀行統一負責，由于其國債監管人員數量有限，難以對轄內縣域大范圍進行廣泛督導，檢查力度不夠;國債檢查內容多停留在宣傳組織等方面，缺少對國債承銷機構長效機制的監督考核。

對比，筆者建議從以下幾方面入手，完善縣域國債業務。

創新國債發行模式。針對當前國債銷售普遍采取的網上競售模式，創新構建分塊競售發行模式，將發行政策適度向縣域傾斜，分類調整市場配置，對縣域分配一定額度;積極引導各承銷銀行將國債銷售額度由總行逐級分配至縣級分支機構，提高縣域儲蓄國債銷售量，以保證縣域居民擁有穩定的發行額度;開發適合縣域銷售的國債品種，推出兩年期以下短期儲蓄國債，豐富儲蓄國債投資種類，滿足縣域居民購債需求，擴大國債惠民覆蓋面。

拓寬國債承銷渠道。縣級村鎮銀行和農商銀行近年來發展迅速，可增加儲蓄國債承銷團中農商銀行、村鎮銀行試點數量，將儲蓄國債發行“觸角”延伸到農村腹地;拓寬農村市場國債銷售渠道，建立國債銷售意向登記，整合金融資源，引導投資者使用網上銀行渠道購買模式，擴大手機銀行購買儲蓄國債的試點范圍。

構建長效服務機制。聯合開展國債宣傳工作，發揮縣域商業銀行點多面廣、客戶資源豐富優勢，增加線上線下、手機短信、當地媒體發布等宣傳形式，提高儲蓄國債銷售透明度;加強對代理銀行網點人員國債知識培訓，將國債銷售納入行內績效考核內容，增加柜員銷售儲蓄國債的熱情;構建國債長效服務機制，建立國債常年服務站，配備固定國債聯系員，拓展國債上門服務，實行國債服務直通管理模式，提升群眾對國債服務的獲得感。

優化國債監管手段。加強全流程監管，開發利用國庫統計分析系統國債管理子模塊，搭建全國統一的儲蓄國債業務平臺，實現國債信息收集、業務處理、風險評價和處置決策等電子化監管;擴充國債監管力量，開展國債業務培訓，將縣域國庫人員納入國債監督隊伍，擴大對縣域國債監管的有效覆蓋;靈活運用現場巡查與非現場督查，實行定期檢查和不定期抽查相結合，及時掌握各承銷機構國債發行狀況，促進縣域國債服務質量不斷優化。(郝曉黎)

關鍵詞： 國債發行模式 縣域國債 縣域投資 國債監督