國家主席習近平4月10日在出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發表主旨演講時表示，在服務業特別是金融業方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加大開放力度，加快保險行業開放進程，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。

對于這些措施具體落地的時間，習近平用了“宜早不宜遲，宜快不宜慢”這樣的說法，透露出以開放促改革的緊迫性。

銀行業有哪些措施要落地？

2017年以來，中國出臺了一系列金融開放政策。

2017年3月，銀監會發布《關于外資銀行開展部分業務有關事項的通知》：明確外商獨資銀行、中外合資銀行可以依法開展國債承銷業務、托管業務、財務顧問等咨詢服務業務，不需要銀監會的行政許可;同時，在華外資法人銀行在風險可控的前提下，可依法投資境內銀行業金融機構。

2017年7月，銀監會再次修改《中資商業銀行行政許可事項實施辦法》，明確外資銀行入股中資商業銀行的條件，指出外商投資銀行、中外合資銀行作為發起人或戰略投資者入股中資商業銀行，參照境外金融機構作為發起人或戰略投資者入股中資商業銀行的相關規定。

2017年11月，財政部副部長朱光耀在國新辦中美元首北京會晤經濟成果吹風會上表示，取消外資對中資銀行股權占比限制(即外資單一持股要求不得超過20%、合計持股不超過25%)，實施內外一致的銀行業股權投資比例限制。

2018年2月銀監會發布《關于修改<中國銀監會外資銀行行政許可事項實施辦法>的決定》，修改后的外資銀行行政許可事項實施辦法全面體現了進一步擴大開放、簡政放權以及加強審慎監管的理念。該決定主要作了如下三個方面的修改：一是增加了關于外資法人銀行投資設立、入股境內銀行業金融機構的許可條件、程序和申請材料等規定，為外資法人銀行開展對銀行業金融機構的股權投資提供了明確的法律依據;二是取消了外資銀行開辦代客境外理財業務、代客境外理財托管業務、證券投資基金托管業務、被清算的外資金融機構提取生息資產等四項業務的審批，實行報告制;三是進一步統一中外資銀行市場準入標準：合并支行籌建和開業審批程序，僅保留支行開業審批;優化外資銀行募集發行債務、資本補充工具的條件;簡化高管資格審核程序，對于同質同類外資銀行機構間的平級調動或改任較低職務的情形，由事前核準改為備案制。

國家金融與發展實驗室銀行中心特聘研究員戴志鋒表示，作為對外開放的重要內容，金融業(尤其是銀行業)的開放加快是必然趨勢。銀行業的對外開放包括對外資銀行的限制、網點設立、外匯限制等方面，都將會有所放松。

今年的《政府工作報告》提出：有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場準入標準。

過去對中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股要求不得超過20%、合計持股不超過25%。目前，在已經登陸A股的25家上市銀行中，只有華僑銀行在寧波銀行(19.410,0.29,1.52%)的持股達到了20%。

其中，華僑銀行將持有寧波銀行18.58%股份，加上其一致行動人華僑銀行QFII(合格境外投資者)持有的1.42%，華僑銀行合計持有寧波銀行20.00%的股份，與第一大單一股東寧波開發投資集團有限公司的持股比例相同。其次是法國巴黎銀行對南京銀行(8.690,0.19,2.24%)持股達18.85%(含QFII)。匯豐銀行A+H股對交通銀行(6.280,0.06,0.96%)持股達19.03%。而QFII的推出已接近20年，為2002年11月周小川推出的在證監會主席任上最后一項重大改革。

外資行近年在中國發展相對緩慢

隨著中國對外開放程度不斷提升，中資金融機構國際化進程明顯加快。相形之下，外資銀行在中國的發展相對緩慢。

據中國銀行保險監督管理委員會數據顯示，截至2016年末，外資銀行在華資產規模合計2.9萬億元，較2004年增長2.3萬億元，增幅達4倍，但是同期中國銀行業資產規模由31.6萬億增長至230萬億元，增幅超過6倍。外資銀行資產與銀行業資產之比也出現了下滑，2016年在華外資銀行共實現凈利潤128億元，較2004年增長104.2億元，增幅達4.38倍，同期中國銀行業凈利潤增幅為19倍。

聯訊證券首席宏觀觀察員李奇霖稱，相比于制造業，中國金融業的開放進程相對滯后，也要慢于整體開放進程。2001年加入WTO時，中國就銀行業、證券業、保險業的開放做出了承諾。但由于上世紀之初面臨銀行壞賬等問題，金融業的開放進程較慢。無論是從經濟與發展合作組織(OECD)統計的FDI(外商直接投資)限制指數，還是銀行、保險和證券業的外資金融機構資產占行業總資產的比例看，中國金融業對外開放還有很大提升空間。金融體系的規范、金融監管機制的逐步完善，已為金融業擴大開放提供了基礎。

2017年開始，針對金融體系的監管不斷強化，對影子銀行和交叉性金融產品風險嚴查，理財和同業業務、表外業務和機構間的合作面臨比較嚴格的管控，金融體系抵御系統性風險的能力增強。在這個過程中，中國監管機構的監管水平也明顯提升。

有風險嗎？

中國是國際上為數不多的在銀行、證券、保險各行業對外資均存在持股比例限制的國家，業務范圍和牌照發放的限制也制約了外資金融機構的發展。擴大金融業開放會不會導致風險?

北京市人民政府副市長、前央行副行長殷勇近日指出，不開放也可能發生風險，關鍵問題還是在于風險防范和管理。2018年國務院政府工作報告提出三大攻堅戰，金融風險的防范作為三大攻堅戰的首要任務，壓力還是比較大的。根據OECD對于44個國家做的開放度排名，中國銀行業對外開放排在第41位，保險業對外開放排在第42位。換個角度來看，服務業擴大開放以后，迫使中國更直接地對標國際先進的做法和經驗。擴大開放可以使中國更加直接地對接、借鑒國際標準，更好地去學習國際經驗，少走彎路。

北京大學國家發展研究院院長姚洋認為，正是我們對包括金融業在內的一些行業的準入限制，導致這些公司存在治理結構不完善、產品開發和服務能力薄弱等問題。“我們的金融業已經開了一些口子，我們受到沖擊了嗎?”目前全球十大銀行排名中，工農中建全部躋身其中。姚洋表示，哪怕向外資銀行擴大開放，他們也肯定做不過中國本土的銀行。

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