12月18日，國家發改委網站披露，國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部、全國工商聯聯合制定了《民營企業境外投資經營行為規范》。此規范旨在規范民營企業境外投資經營行為，提高“走出去”的質量和水平。規范要求，民企不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉移資產和進行洗錢等活動。

國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋。圖/國家發改委官網

五部門聯合發文，要求民企加強境外投資監管，審慎開展高杠桿投資，規范境外金融衍生品投資活動

12月18日，國家發改委網站披露，國家發展改革委、商務部、人民銀行、外交部、全國工商聯聯合制定了《民營企業境外投資經營行為規范》。此規范旨在規范民營企業境外投資經營行為，提高“走出去”的質量和水平。規范要求，民企不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉移資產和進行洗錢等活動。(記者劉素宏)

“民企應審慎開展高杠桿投資”

根據今年10月份商務部等部門聯合發布的《2016年度中國對外直接投資統計公報》，我國對外投資流量蟬聯全球第二，占比首次超過一成，連續兩年實現雙向直接投資項下資本凈輸出。2016年，中國對外直接投資流量創下1961.5億美元的歷史新高，同比增長34.7%，在全球占比達到13.5%。

與此同時，我國民營企業境外投資經營活動也存在不規范的問題，這也是此次發改委出臺該項規范的背景。

《民營企業境外投資經營行為規范》要求，民營企業開展境外投資應堅持企業主體、市場運作，自主決策、自負盈虧，量力而行、審慎而為，著力提高企業創新能力、核心競爭力和國際化經營能力。

對于投資對象，規范要求，民營企業要加強對境外分支機構在資金調撥、融資、股權和其他權益轉讓、再投資及擔保等方面的監督和管理，審慎開展高杠桿投資，規范境外金融衍生品投資活動。

對境外投資信用不佳企業“聯合懲戒”

根據公報，截至2016年底，中國2.44萬家境內投資者在國(境)外設立對外直接投資企業3.72萬家，分布在全球190個國家(地區);中國對外直接投資累計凈額(存量)達13573.9億美元，在全球占比提升至5.2%，位居第六。

發改委也在答記者問中指出，部分民營企業境外投資經營活動也存在不規范的問題。有的企業不履行國內外審核手續，違規在境外開展投資活動;有的企業盲目決策，造成重大經濟損失;有的企業惡性競爭，不顧代價承攬境外項目;有的企業忽視質量和安全管理，產生不良影響。

為了落實規范，國家發展改革委將會同有關部門、單位，做好指導監督工作，強化“走出去”服務保障，加強信用體系建設。國家發展改革委將會同有關部門加強對外經濟合作領域信用體系建設，將出現情節嚴重、影響惡劣不規范行為的境外投資經營活動主體和相關責任人納入信用記錄，實施聯合懲戒。

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發改委：民生用氣要無條件保障

協調三桶油增加供應

近日，有媒體報道，我國部分地區出現液化天然氣(LNG)供應緊張的情況，多地上調天然氣價格。12月18日上午，國家發改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋在新聞發布會上表示，國家發改委將協調中石油、中石化、中海油三大石油公司千方百計增加資源供應，加強運行調度，穩定市場預期。

目前“三桶油”各自增加了對華北地區天然氣的供應，中石油向河北的天然氣增加量占京津冀地區總體資源增量的55.2%，中石油預計“南氣北運”每日將達17車，中石化計劃今冬明春供應天然氣151億立方米，同比增幅13.1%。

今年1-11月份，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%。因工業生產、燃氣發電、化工等領域用氣需求較快增長，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費量呈現兩位數增長，比上年增速快12個百分點。

孟瑋說，“煤改氣”要確保供氣，只要是民生用氣，無論是合同內還是合同外，都要無條件予以保障。

專家稱局部地區LNG出廠價破萬

根據卓創資訊數據顯示，LNG標桿價格從11月16日的4915元/噸，一路飆升至12月15日的8240元/噸，其中在12月7日曾短暫下跌至7121元。

“但從保供應的措施來看，可以有所緩解，但是并不能完全解決今年的天然氣短缺問題，目前來看，局部地區的LNG出廠價已經破萬，送到價破萬的省份也有5%的區域。”一位天然氣業內專家告訴新京報記者。

該業內專家透露，目前保供的主要方式是“管道天然氣”，而且其中一部分增加供應的天然氣來自于從工廠壓減來保證民用，“所以總體來看工業用氣依然處于緊張狀態，今冬這一局面不會馬上解決。”

孟瑋介紹，將立即開展LNG市場價格專項監督檢查。部署相關地方價格主管部門立即開展市場巡查，重點檢查捏造、散布漲價信息等擾亂市場秩序行為，堅決查處惡意囤積、哄抬價格等違法行為。(記者任嬌)

【看點1】

“民間資本參與PPP仍存障礙”

12月18日，國家發改委新聞發言人孟瑋在就宏觀經濟運行情況舉行的新聞發布會上表示，民間資本參與PPP項目仍然存在一些障礙。下一步，將持續優化營商環境、破除體制機制障礙，鼓勵民間資本積極參與PPP項目，不斷激發民間有效投資活力，促進民間投資健康發展。

今年1—10月，PPP項目較為集中的公共設施、水利和環境管理業民間投資同比增長24.5%，比整體民間投資增速高18.7個百分點。

孟瑋表示，一些壟斷行業市場開放度不高，部分地方對民間投資提供服務的主動性、積極性不夠，政務誠信體系建設有待加強。一些項目投資回報機制不清晰、回報預期不穩定、回報率偏低，對民間資本缺乏吸引力。一些新上項目征地拆遷難度大，報建審批手續多、時間長，民營企業獨立完成這些前期工作困難較大。一些民營企業在項目融資、建設、運營等方面缺乏市場競爭優勢。

有機構統計顯示，2014年以來已公示中標人的5718個PPP項目中，國有企業中標PPP項目個數占比約為53.5%，中標金額約占75.9%;而民營企業中標項目個數約占46.5%，中標金額約占24.1%。

一位在軌道交通項目領域有十年從業經驗的一家大型民營軌道公司負責人曾對新京報講述過他在與政府洽談合作中的情況。他曾在5個月內與41家地方政府密集接觸，但目前還沒有一家談成的，最后有進一步接觸意愿的只有四五家。

“下一步，我們將持續優化營商環境、破除體制機制障礙，鼓勵民間資本積極參與PPP項目，不斷激發民間有效投資活力，促進民間投資健康發展”，孟瑋稱。(劉素宏)

【看點2】

第三批混改試點企業正制定方案

國家發改委新聞發言人孟瑋18日在新聞發布會上透露，目前發改委正在加緊指導第三批混改試點企業制定實施方案。

國務院國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗12月15日在國務院政策例行吹風會上表示，國資委第三批混改試點名單已經確定，一共31家，其中中央企業子企業10家、地方國有企業21家。

“三批混改試點加起來一共是50家，重點領域混合所有制改革試點正在逐步有序推進。”彭華崗透露，在前兩批試點的過程中，國家發改委和國資委共同開展了一次規模較大的調研，對試點當中發現的問題及企業在試點中需要支持的政策做了比較系統的梳理。國務院國有企業改革領導小組近期專門召開會議進行討論，并發布有關政策文件。

值得注意的是，前兩批次的混改試點均為中央企業，共19家。目前，這些央企試點的重點任務正逐步落地。

今年以來，地方國企混改動作頻頻，廣東、北京、上海、天津、黑龍江、遼寧、福建等地均有相關上市公司停牌。國資委研究中心副研究員周麗莎預計，在第三批混改試點中，地方國有企業會占有相當比例。

中國企業研究院首席研究員李錦分析，重點行業領域的突破，或將是第三批混改試點的另一大看點，其中，石油天然氣和鐵路兩大領域最值得期待。(任嬌)

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