從硬件設施提升到制度改革創新，從營商環境打造到開放平臺建設……近期，天津泰達、溫州、昆明、成都、貴陽等多個綜合保稅區加快建設步伐，多層面發力加速推進綜合保稅區高水平開放、高質量發展，實現了開門紅。

更多利好在路上從4月1日起，《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》將正式施行。此舉將有力提升綜合保稅區管理的規范化、法治化水平，進一步優化綜合保稅區營商環境，為穩外貿注入新的強勁動能。

綜保區彰顯穩外貿實力

最近，多個綜合保稅區傳出積極進展的喜訊，不少地方迎來外貿開門紅。比如，溫州綜保區順利完成全市首單跨境電商9610海運出口陸運轉關業務及區內首單跨境電商9710出口業務，截至今年2月24日，跨境電商訂單量和銷售額同比分別增長約108%和137%;昆明綜保區正加快推進一般納稅人資格試點;去年7月剛獲得國務院批復設立的重慶永川綜保區也在全力推進項目建設，計劃在今年6月底申請國家驗收，7月申請正式封關驗收。

據海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振沖介紹，截至目前，通過不斷整合優化，中國的綜合保稅區達到155個，占現有海關特殊監管區域數量的92.8%，已成為海關特殊監管區域的絕對主力軍。

綜合保稅區對穩外貿有著重要意義。商務部研究院美大所副主任章海源在接受國際商報記者采訪時將其地位和優勢概括為三方面：一是對外開放度高。綜合保稅區自設立之初就明確了開放導向的目標體系，從簡單加工組裝等全球產業鏈低附加值環節不斷向研發、生產、銷售、服務和品牌經驗等高附加值環節延伸，從制造業向服務業拓展，從東部沿海地區為主不斷向中西部地區和邊境地區轉移，極大促進和帶動了外貿發展。二是開放型產業集聚。綜合保稅區在不斷集聚產業與要素資源的過程中，通過政策、產業、開放、開發、人才等集聚和擴散效應，提高了其產業和對外貿易發展水平。三是體制機制創新。目前，全國21個自貿試驗區中有60個綜合保稅區，在完善政策、拓展功能方面充分發揮了先行先試作用。

據陳振沖分析，綜合保稅區的政策優勢在于保稅、免稅、退稅等優惠政策，在支持保稅維修、跨境電商網購保稅、保稅租賃貿易業務等新業態發展方面具有天然優勢。

統計數據顯示，2021年，全國綜合保稅區實現進出口值5.9萬億元，同比增長23.8%，比同期全國外貿進出口21.4%的增幅高2.4個百分點，占同期全國外貿進出口值的15.1%，對中國外貿的貢獻率達16.5%。

加速高水平開放高質量發展

多個綜合保稅區近期密集召開會議，加強對全年的工作部署，繪就施工圖。重慶涪陵綜合保稅區最近多次召開專題會議，積極謀劃安排2022年度重點工作，提出“招商為要、項目為王、服務為本”理念;貴陽綜合保稅區2月21日召開2022年工作會議，提出努力建設成為貴州最具特色國家級產業園區和高水平對外開放新高地;南寧綜保區2022年年度工作會議暨“三創三推”工作動員部署會，對落實廣西加快綜合保稅區高質量發展三年行動計劃等十四個方面工作進行部署。

在各綜合保稅區強化工作部署的同時，海關總署的“助力”也在路上了。

還有不到一個月，《中華人民共和國海關綜合保稅區管理辦法》就將正式施行。該文件從集成固化綜合保稅區政策措施、體現海關機構改革新職能、預留發展空間和加強協同治理等方面，對提升綜合保稅區管理規范化、法治化水平進行了全面部署。

章海源表示，《管理辦法》在原有基礎上增加到十一大類業務，而且集成固化了選擇性征收關稅、委托加工、增值稅一般納稅人資格試點等便利化措施和要求，新增了支持融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新業態、新模式入區發展，將有力提升綜合保區管理的規范化、法治化水平，優化綜合保稅區營商環境，對打造對外開放新高地，推動綜合保稅區發展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心，進一步促進綜合保稅區高水平開放高質量發展具有積極意義。

多個綜合保稅區開始搶抓新的政策機遇，加速高水平開放、高質量發展步伐。成都海關相關負責人表示，將積極指導和幫助相關綜合保稅區充分運用和落實好管理辦法，并結合四川空港、水港、中歐班列等開放通道優勢和產業特色，進一步促進綜合保稅區高水平開放、高質量發展。廣西欽州市政府印發了《加快欽州綜合保稅區高水平開放高質量發展實施方案》，要求提升并用好政策吸引力、區位協同力、要素供給力，爭取更多項目入區。

章海源表示，新形勢下，綜合保稅區需要進一步深化改革、擴大開放，繼續推動從原來主要依靠要素投入向靠創新驅動轉變，從原來主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉變，實現轉型升級，創新發展。以《管理辦法》落實為契機，建議各綜保區從五方面加速高水平開放和高質量發展：一是深化改革，建立更加高效的體制機制，促進貿易投資便利化。二是加快推動產業轉型升級，建設開放型現代產業體系。三是大力提升創新驅動力，促進數字經濟及新業態發展。四是打造人力資源集聚高地。五是營造國際一流水平綜合投資環境，培育穩定、透明、可預期的營商環境新優勢。(吳 力)

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