2022年1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委等九部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管或?qū)⒊B(tài)化。規(guī)范方面，平臺(tái)監(jiān)管或主要關(guān)注降成本、開(kāi)放生態(tài)、勞工待遇和稅收協(xié)助等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)監(jiān)管或?qū)⒕劢箶?shù)據(jù)處理和算法安全，金融監(jiān)管預(yù)計(jì)將延續(xù)2021年央行監(jiān)管基調(diào)。發(fā)展方面，防止資本無(wú)序擴(kuò)張重點(diǎn)在于民生剛需領(lǐng)域的“商業(yè)模式創(chuàng)新”，但在非民生領(lǐng)域to B端的模式創(chuàng)新仍有望得到政策支持；此外硬科技突破和平臺(tái)出海也是國(guó)家重點(diǎn)支持的發(fā)展模式。我們預(yù)計(jì)未來(lái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管將有法可依且手段會(huì)進(jìn)一步完善，發(fā)展模式有望回歸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并讓利民生，更好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

▍反壟斷疾風(fēng)驟雨式的監(jiān)管已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)各部門或?qū)凑铡兑庖?jiàn)》進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)規(guī)范與發(fā)展并重。

2020年底開(kāi)始的反壟斷監(jiān)管呈現(xiàn)疾風(fēng)暴雨的態(tài)勢(shì)，2021年8月深改委會(huì)議表示“防止資本無(wú)序擴(kuò)張初見(jiàn)成效”，進(jìn)入2022年后反壟斷監(jiān)管或?qū)⑦M(jìn)入常態(tài)化階段。2022年1月19日，國(guó)家發(fā)改委牽頭市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工信部等九部門發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中面臨的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)規(guī)范與發(fā)展并重。

▍規(guī)范：重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管和金融監(jiān)管。

平臺(tái)監(jiān)管在反壟斷大背景下，或主要關(guān)注降低平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者成本、開(kāi)放平臺(tái)生態(tài)、保障勞工待遇和完善稅收協(xié)助等領(lǐng)域。數(shù)據(jù)監(jiān)管在目前《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》的框架下，或?qū)⒕劢箶?shù)據(jù)處理細(xì)則和算法安全監(jiān)管。金融監(jiān)管預(yù)計(jì)將延續(xù)2021年趨嚴(yán)態(tài)勢(shì)，關(guān)注非銀行支付、征信牌照和金融控股公司監(jiān)管三大領(lǐng)域。

▍平臺(tái)監(jiān)管之一：未來(lái)或?qū)⑦M(jìn)一步降低平臺(tái)交易和支付成本，促進(jìn)中小微企業(yè)降本增效。

《意見(jiàn)》提出“引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持”。在2021年8月28個(gè)部門印發(fā)的《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》文件中亦提及要降低“平臺(tái)交易和支付成本，合理優(yōu)化平臺(tái)的抽成和傭金等費(fèi)用”。長(zhǎng)期來(lái)看，平臺(tái)身份將從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)的支持者，促進(jìn)平臺(tái)內(nèi)中小微企業(yè)降本增效。

▍平臺(tái)監(jiān)管之二：合作發(fā)展是必然趨勢(shì)，通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)構(gòu)建生態(tài)圈閉環(huán)進(jìn)行排他競(jìng)爭(zhēng)的行為或?qū)⒂兴淖儭?

《意見(jiàn)》提出要“倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)、包容發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng)新，平臺(tái)應(yīng)依法依規(guī)有序推進(jìn)生態(tài)開(kāi)放，按照統(tǒng)一規(guī)則公平對(duì)外提供服務(wù)，不得惡意不兼容，或設(shè)置不合理的程序要求”。工信部在2021年9月召開(kāi)“屏蔽網(wǎng)址鏈接問(wèn)題行政指導(dǎo)會(huì)”，要求9月17日各平臺(tái)必須解除相互屏蔽鏈接，目前淘寶分享微信已互通。未來(lái)平臺(tái)構(gòu)建生態(tài)圈閉環(huán)的模式或?qū)⒂兴淖?，合作互通是發(fā)展趨勢(shì)。

▍平臺(tái)監(jiān)管之三：新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益需得到保障，后續(xù)政策或進(jìn)一步出臺(tái)。

《意見(jiàn)》提出“落實(shí)網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障相關(guān)政策措施”。在2021年7月發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，未來(lái)需要完善新形態(tài)勞動(dòng)者的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的算法規(guī)則并公開(kāi)發(fā)布，保障勞動(dòng)者獲得合理報(bào)酬并加強(qiáng)保險(xiǎn)保障。

▍平臺(tái)監(jiān)管之四：加強(qiáng)稅收協(xié)助義務(wù)避免逃漏稅，線上線下(行情300959,診股)需“一視同仁”。

《意見(jiàn)》提出要“強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)涉稅信息報(bào)送等稅收協(xié)助義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開(kāi)發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為”?！痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》中亦提到平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要依法履行納稅義務(wù)和代扣代繳義務(wù)。加強(qiáng)稅收協(xié)助義務(wù)能夠有效避免類似薇婭的大規(guī)模逃稅事件，營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)線上線下“一視同仁”。

▍數(shù)據(jù)監(jiān)管之一：數(shù)據(jù)安全監(jiān)管需要完善配套規(guī)則，個(gè)人隱私保護(hù)或?qū)⒓訌?qiáng)。

《意見(jiàn)》提出要“完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則”，“細(xì)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則”。目前我國(guó)數(shù)據(jù)監(jiān)管的法律框架已初步完成，《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》均已于2021年生效，配套規(guī)則亦有類似《APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息自評(píng)估指南》的文件但仍需完善。在數(shù)據(jù)采集和保護(hù)個(gè)人隱私方面，《意見(jiàn)》指出要“嚴(yán)厲打擊平臺(tái)企業(yè)超范圍收集個(gè)人信息、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息等違法行為”，“從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為”。目前國(guó)內(nèi)平臺(tái)在數(shù)據(jù)采集端合規(guī)性較好，但處理環(huán)節(jié)的個(gè)人隱私保護(hù)仍有待改進(jìn)，平臺(tái)數(shù)據(jù)合規(guī)成本或?qū)⑻岣摺?

▍數(shù)據(jù)監(jiān)管之二：算法安全監(jiān)管要提高透明性，未來(lái)算法推薦或?qū)⒏幽：?

《意見(jiàn)》要求“支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展算法評(píng)估，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平”。今年3月即將實(shí)行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》提到要“制定并公開(kāi)算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則”。《規(guī)定》中還提到“算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)”，預(yù)計(jì)未來(lái)平臺(tái)算法精確度或?qū)⑾陆?，從原?lái)對(duì)用戶“千人千面”的劃分轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒耸妗钡膭澐帧?

▍金融監(jiān)管：《意見(jiàn)》整體延續(xù)央行此前監(jiān)管基調(diào)，未來(lái)或重點(diǎn)關(guān)注支付業(yè)務(wù)不當(dāng)連結(jié)，征信業(yè)務(wù)合規(guī)與金控公司監(jiān)管等三大領(lǐng)域。

1）支付方面，《意見(jiàn)》要求“斷開(kāi)支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接”，“研究出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》”，目前該條例征求意見(jiàn)稿已于2021年1月發(fā)布。

2）征信方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治理，必須持牌經(jīng)營(yíng)”，當(dāng)前已有了百行征信、樸道征前和錢塘征信三塊征信牌照，政策整體推進(jìn)較快。

3）金控公司監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》要求“嚴(yán)查股東資質(zhì)加強(qiáng)穿透管理，并嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織”，預(yù)計(jì)未來(lái)金融機(jī)構(gòu)治理力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。整體來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管思路基本上延續(xù)了央行此前的政策基調(diào)，未來(lái)后續(xù)政策有望進(jìn)一步落地。

▍發(fā)展：需防止資本在民生領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張但鼓勵(lì)to B端商業(yè)模式創(chuàng)新，此外發(fā)展硬科技和平臺(tái)出海也是國(guó)家重點(diǎn)支持的發(fā)展模式。

“防止資本無(wú)序擴(kuò)張”的重點(diǎn)在于限制在民生剛需領(lǐng)域的壟斷行為，因此平臺(tái)經(jīng)濟(jì)過(guò)去to C的商業(yè)模式創(chuàng)新具有較大的政策風(fēng)險(xiǎn)?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)平臺(tái)賦能制造業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)試點(diǎn)針對(duì)生產(chǎn)資料的to B端“所有權(quán)與使用權(quán)”分離的資源共享新模式，未來(lái)或成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方向。此外，硬科技和平臺(tái)出海也是國(guó)家重點(diǎn)支持的發(fā)展模式，《意見(jiàn)》提出要引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)“積極開(kāi)展科技創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)在人工智能、云計(jì)算及區(qū)塊鏈等硬科技領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破”以及鼓勵(lì)產(chǎn)品出海和參與國(guó)際規(guī)則制定。

▍平臺(tái)經(jīng)濟(jì)未來(lái)監(jiān)管將有法可依且手段會(huì)進(jìn)一步完善，發(fā)展模式有望回歸創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并讓利民生，更好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前反壟斷和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律框架已基本完善，未來(lái)將進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等基本法條的配套規(guī)則，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管制度環(huán)境，未來(lái)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和公司數(shù)據(jù)治理上都有望探索第三方監(jiān)管評(píng)估的模式。發(fā)展模式上，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)一方面將利用市場(chǎng)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重回創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式，另一方面將進(jìn)一步讓利于民生，降低經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營(yíng)成本和保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益。同時(shí)國(guó)家將持續(xù)引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從to C端的抽成收費(fèi)轉(zhuǎn)向to B端的降本增效。

關(guān)鍵詞： 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)