2018年政府工作報告中指出，將加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。業內人士表示，這是對建立市場與保障雙軌制、租購并舉的住房供應體系的再次確認。

事實上，2017年中國房地產調控經歷了限購、限貸、限價、限售、限商為核心的行政性調控，再到租售同權，住房租賃試點等住房供應體系的調控。隨著信息聯網、不動產登記、房地產稅等相繼落地，房地產調控長效機制已漸成型。

熱點城市房價漲勢得到控制

政府工作報告指出，2017年因城施策分類指導，三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效，熱點城市房價漲勢得到控制。

早在2016年9月，國家統計局數據顯示，70個大中城市新建商品住宅價格環比漲幅超1%的達50個城市以上，超過4%的多達11個，同比漲幅超過20%的城市也達到12個。其中，合肥、廈門價格同比漲幅高達47%，南京為43%，上海新建住房價格同比上漲39.5%，深圳同比上漲34.5%，北京同比上漲30.4%。

但經過一年半的調控，效果已顯現，全國70個大中城市一線城市新建商品住宅價格指數同比增幅為-0.3%，結束了過去長達31個月的持續性上漲。

易居研究院數據顯示，2018年1月一二三線城市新建商品住宅價格指數同比增幅分別為-0.3%、4.9%和6.5%。相比2017年12月0.6%、5.1%和6.9%，一線城市表現為由正轉負，二線城市和三線城市均表現為收窄。

國家統計局城市司高級統計師劉建偉表示，2018年1月商品住宅銷售價格穩中有降。從環比看，有7個城市新建商品住宅銷售價格下降，降幅在0.1至0.4個百分點之間;深圳、杭州和福州3個城市持平。從同比看，北京、天津、上海、南京、無錫等11個城市新建商品住宅銷售價格低于上年同期水平，降幅在0.1至3.4個百分點之間。

值得注意的是，地方調控仍將繼續。日前，海南代表團開放日上，全國人大代表、海南省委書記劉賜貴表示，海南不能成為房地產的加工廠，不能外面要多少就建多少。

劉賜貴指出，房地產對海南經濟發展的貢獻一直很大，房地產投資和稅收均占全省固定資產投資和財政收入的50%左右，但不能讓它無序發展下去。“海南這幾年出臺了多項房地產調控政策，僅去年就發布了8個關于房地產的政策措施。海南還在清理土地，對違法違規建設進行處理，永久停止中部四個生態敏感地區外銷型商品房的開發等。”

堅決落實“房住不炒”政策定位

政府工作報告顯示，2018年房地產將堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。

易居房地產研究院副院長楊紅旭表示，這是中國房地產改革的重要政策信號，指出了房地產新一輪發展的主要方向。事實上，自2016年年底，中央首提要準確把握住房的居住屬性，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立租購并舉的住房制度，讓房地產政策悄然發生變化。

2017年7月，住建部等九部委下發了《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》，選取了廣州、深圳、南京、杭州等12個城市作為首批開展住房租賃試點的單位。再度明確租購并舉，租售同權。隨后，國土部、住建部聯合發布《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，確定北京、上海、南京、杭州等13個城市進行集體建設用地建設租賃住房試點，正式開啟我國租房時代。

方正證券報告顯示，我國已有二十余個省份(直轄市)出臺“加快培育和發展住房租賃市場”的實施細則，從供給、金融、財政等方面給予政策支持。

中銀國際相關報告指出，國家推動住房租賃市場的發展，根本出發點在于激活住房租賃的市場需求，以平衡房地產市場供需矛盾，平抑房價，推動住房向居住屬性回歸。

楊紅旭表示，今年政府工作報告中關于房地產的表述中，再次強調“房住不炒”，表明了中央對于抑制房地產投機行為的決心，這將成為未來多年我國房地產調控的總方針，而發展長效機制也將成為下一步完善房地產政策的關鍵。

也有業內人士透露，未來我國住房三元結構體系清晰，一方面是自住商品住房，一方面是發展租賃用房解決購房困難群體，再者就是通過共有產權住房解決城市夾心層的住房需求。

全國人大代表、58集團CEO姚勁波表示，針對目前大城市租賃人口比例不斷增加的現狀，發展住房租賃市場，增加供給非常重要。應鼓勵多方主體加入到租賃房源的供應和建設上，政府、房地產企業和專業化租賃機構可以多方合作，在大型工業園區、商業區周邊增加經濟型公寓。

長效機制成型房地產稅穩妥推進

政府工作報告指出，健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。

7日上午，財政部副部長史耀斌在十三屆全國人大一次會議的記者會上表示，房地產稅關系到千家萬戶，涉及到每個人的切身利益。作為國際通行稅種，我國房地產稅制度設計在參考國際共性制度安排的同時，注重從中國國情出發來合理設計，比如合并整合相關稅種以及合理降低房地產在建設交易環節的稅費負擔等。

史耀斌透露，目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。“房地產稅總體思路就是立法先行、充分授權、分步推進。按照這個總體思路，目前正在設計完善，并進行論證和聽取意見。”

全國政協委員、民建中央常務副主席辜勝阻表示，房地產調控長效機制將從土地、銀根、財稅結構、多層次住房供給體系、房地產法律法規五方面著手建立。

辜勝阻認為，建立和形成土地市場多元供給的競爭機制，構建合理的土地定價機制。從“銀根”入手，支持“住”、抑制“炒”，構建穩健的房地產投融資制度，限制信貸資金過度流向房地產。優化財稅結構，減少剛需住房的稅費。完善多層次住房供給體系，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善房地產調控的法律法規體系，提高房地產市場運行的法治化水平，依法治理房地產市場亂象，穩定房地產預期。

關鍵詞： 雙軌制 住房 體系