3月23日，中國人民大學中國普惠金融研究院(CAFI)舉辦“從數字化農業保險到綠色鄉村振興——綠色農業保險專題研討會”，圍繞如何通過數字化發展、金融支持綠色和可持續發展、推動鄉村振興等議題進行深入討論。與會嘉賓普遍認為，落實好今年中央一號文件提出的聚焦產業發展、強化金融服務，積極發展農業保險和再保險以及推進農業農村綠色發展等措施，是未來實現鄉村振興的關鍵。

“不斷改革創新，理順體制機制，農業保險將為我國鄉村振興作出更大貢獻。”原中國保監會副主席周延禮說。

創新體制機制激發活力

在財政政策支持下，我國已成為全球農業保險保費規模最大的國家。2021年，我國農業保險實現保費收入976.02億元，同比增長19.77%，為1.78億戶次農戶提供風險保障4.72萬億元。水稻、玉米和小麥三大糧食作物承保覆蓋率約80%，有力保障了糧食安全。

財政部金融評價中心主任、金融司一級巡視員胡學好表示，目前農業保險政策體系越來越健全，不僅優化了補貼政策，還完善了大災風險分散機制。

就完善體制機制而言，2021年，銀保監會圍繞服務農業現代化、助力鄉村振興、保證糧食安全，持續深化供給側結構性改革，不斷完善農業保險制度機制，不斷推動農業保險高質量發展。

中國銀行保險傳媒股份有限公司黨委書記、董事長，中國農村金融雜志社黨委書記、社長朱進元表示，今年中央一號文件在明確保障政策和體制機制時，將“強化鄉村振興金融服務”單獨列出，意味著中央下決心解決金融供給不足，力求以適合鄉村特點和需求的金融服務助力鄉村振興，將“三農”發展真正落到實處。

“到處都在過緊日子，增加財政預算在目前的情況下非常難，但農業保險還是增加了支出，提高了5-10個百分點，這是相當不容易的，說明了政府對農業保險高度重視的態度。”胡學好在會上說。

“我們拿的是財政資金，如果不能用財政資金的運行方法來配置這些資金，肯定是低效率的。因此，必須要杜絕套取財政資金、浪費財政資金的情況，保證財政資金像其他資金來源一樣按照保險規律去辦事。”國家金融與發展實驗室理事長李揚建議，農業保險需要進一步從機構多元化、激活創新機制、允許跨區經營綜合業務，以及鼓勵發展專業農業保險資信機構、建立非保險的農業風險管理機制四個方面推進改革。

發改委宏觀經濟研究院決策咨詢部主任孫學工表示，農業保險是提升我國農業生產能力的一個重要保障機制。未來，保險業需要不斷適應新的形勢、滿足新的需求，比如在氣候變化加劇的新形勢下，加大對氣象指數保險的研究。同時，在農業保險領域擴大對外開放，將優秀的做法、模式引入進來。

為適應新形勢新階段，周延禮表示，要穩定生豬生產長效性支持政策，提高蔬菜應急保供能力，按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。此外，保險業既要積極參與三次分配機制建設，在實現共同富裕實踐中創新產品和服務，確保不發生規模性因疫返貧現象，又要針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施，鞏固提升脫貧地區特色產業。

著力解決“不愿種、不敢種、不會種”難題

“套用銀行業存在‘不敢貸、不愿貸’現象的說法，可以說2022年中央一號文件關于保險方面的指導意見就是要解決農民‘不愿種、不敢種、不會種’的難題。”朱進元說。

通過擴大農業保險覆蓋面、豐富保險產品種類，可以有效解決上述難題。

農以種先。針對國家糧食安全和農業高質量發展的“源頭”，周延禮提出，鼓勵保險機構研發蔬菜、瓜果、禽畜、水產等種子種苗保險產品，提升保險覆蓋面和保障水平，強化保險服務，為制種產業發展保駕護航。

同時，周延禮認為，可以借鑒河南保險業的辦法，針對廣大貧困農戶、農業合作社和脫貧龍頭企業等各類風險，設計出包括農業保險、農民意外健康保險、農業基礎設施保險、農房保險、農戶小額貸款保證保險等在內的一攬子承保方案，為脫貧致富提供全方位風險解決方案。

2022年中央一號文件首次提出，“探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險”。對此，朱進元認為，隨著全球疫情進一步蔓延，我國白糖進口和價格可能受到影響。從戰略角度出發，要盡力解決食糖的市場供給問題，通過試點逐步將對于食糖生產至關重要的甘蔗生產納入完全成本保險和種植收入保險的計劃內，保護蔗農的收入穩定和提高。

此外，朱進元說：“很多農民在種植養殖的時候很有熱情，但有時也比較盲目，看到什么掙錢就一窩蜂去種植，結果導致第二年供給增多，價格產生波動，個體產生損失。”他建議，通過“保險+期貨”破解“不會種”問題。一方面在“保險+期貨”試點品種和空間范圍上實現擴面提質;另一方面，進一步探索常態化可持續的商業模式。

科技為農業保險賦能

在新的發展階段，體制機制創新和產品創新至關重要。同時，加強科技賦能，能讓農業保險與農業生產融入得更好。

“加強自身數字化建設，才能有效實現服務目標。”太平洋產險總經理助理、董事會秘書、ESG辦公室主任陶蕾表示，目前，太平洋產險將技術創新作為“三農”產品突破首要因素，依托云計算、人工智能以及手機客戶端，打造“使用場景+獲客+產品+服務”的一攬子金融服務模式，將金融、資訊、農技等服務送到客戶指尖，提供全產業鏈風險保障，有效解決服務觸達客戶“最后一公里”的問題。

周延禮認為，廣泛運用大數據、云計算、衛星遙感、無人機、遠程查勘等技術手段，健全精準高效查勘定損機制，能夠提升承保理賠效率，為智慧農業、數字農業保駕護航。

朱進元表示，農險公司一方面要統籌整合各方面資源，加快推進農險數字化與線上化建設;另一方面要推動向現代科技型風險管理公司轉型，用科技賦能農業保險高質量發展，助力鄉村振興戰略實施。

中國人民大學中國普惠金融研究院院長貝多廣在總結發言中表示，構建普惠金融生態體系，保護“微弱經濟”，保險是非常重要的一環。從事農業生產的小農經濟、小規模鄉村商戶(如小作坊、小商販、農家樂等)和鄉村數字經濟商戶的鄉村微弱經濟群體在風險抵御方面存在天然不足，需要利用各種保險進行風險與損失的分攤。因此，鼓勵多方合作，開發出更多既符合數字化、現代化、低碳綠色鄉村發展趨勢，又能滿足供需雙方需求的普惠保險產品是非常必要的。(記者 房文彬 實習記者 許予朋)

關鍵詞： 中國銀行保險 農業保險 保費收入 鄉村振興